中共都安瑶族自治县委员会关于自治区党委第九巡视组对我县落实中央脱贫攻坚专项巡视整改情况“回头看”反馈意见整改情况的通报

2019年9月18日-12月18日，自治区党委第九巡视组对我县落实中央脱贫攻坚专项巡视整改情况“回头看”，2020年3月24日，自治区党委巡视工作领导小组向我县反馈巡视意见。按照巡视整改工作相关要求，现将整改落实情况予以公布。

一、提高政治站位、强化组织领导，以高度的政治自觉抓好“回头看”反馈意见整改落实

（一）提高政治站位，强化责任落实。自治区党委第九巡视组对我县落实中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈的意见，是对我县脱贫攻坚工作的全面政治体检和精准把脉问诊开出的药方，是对我县落实脱贫攻坚和巡视整改责任的再监督再检查再指导。在我县向脱贫攻坚发起最后总攻的关键时刻，自治区反馈的意见，充分肯定脱贫攻坚成效，客观指出发现的问题，既是对我们的巨大鼓励，更是对我们的有力鞭策。抓好整改落实是践行“两个维护”的政治检验，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的重要保障，是检验干部作风能力的重要标尺。自治县党委深入学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述、在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话和对毛南族实现整族脱贫重要指示精神，3月25日召开专题会议，研究制定整改方案。3月27日，自治县党委常委会会议审议通过整改方案，针对巡视反馈的4大类14个具体问题，制定67条整改措施。4月14日，自治县党委召开巡视整改专题民主生活会。4月20日前，各乡镇、各单位各部门党组织全部开完巡视整改专题民主生活会，进一步提高了政治站位，增强了整改工作的责任感、使命感。同时成立自治区党委第九巡视组对都安县落实中央脱贫攻坚专项巡视整改情况“回头看”反馈意见整改工作领导小组（下称自治县整改工作领导小组），河池市副市长、自治县党委书记陈继勇，自治县党委副书记、县长蓝如帅担任自治县整改工作领导小组组长，自治县党委副书记、河池·都安临港工业区党工委书记覃舟担任副组长，其他常委及自治县人大常委会、政府、政协有关领导作为成员。4月13日，组织开展“万名干部进千屯入万户抓整改促脱贫转作风下沉一线作战月”等活动，统筹推进脱贫攻坚和巡视反馈问题整改。目前，全县“四大战役”提前1个月实现“清零”，对193名义务教育阶段贫困户辍学学生进行劝返复学实现应返尽返；医疗保障“198”政策得到全面落实，全县贫困人口基本医疗保险参保率100%；易地扶贫搬迁后续管理、扶贫小额信贷薄弱环节得到加强，扶贫产业风险防控能力得到进一步提升。

3.教育扶贫存在薄弱环节问题的整改落实情况。

一是全力解决教师待遇和空编问题。县财政拨款1309.49万元/年提高乡村教师待遇，2020年计划公开招聘教师1028人，目前1028名教师的招聘工作已全部完成。二是整合各方资源开展辍学“清零”行动。压实控辍保学“双线四包”责任，开展感恩励志教育；深入各乡镇开展“司法控辍保学”，为未成年人筑起接受义务教育的坚实屏障；针对14至16周岁厌学、辍学后返校的学生，在县职教中心举办计算机、汽车修理等两个职业提升班（励志班）共招收辍学学生109人。开学初全县共有193名贫困户义务教育阶段学生辍学劝返复学实现应返尽返。

4.扶贫资金支出进度比较滞后问题的整改落实情况。

一是学懂弄通自治区政策文件。加强对扶贫项目审批“绿色通道”政策学习，开通项目审批绿色通道，简化资金拨付程序，制定“四到乡村”措施。

二是建立通报和督导机制。2020年4月起，对财政扶贫资金支出进度每月进行一次通报，对资金支出缓慢的单位进行约谈；组织自治县纪委监委、财政局、扶贫办、精准脱贫攻坚指挥部和行业部门对项目进行拉网式排查，找准影响项目进展缓慢的原因，切实解决资金拨付缓慢难题。同时加强对项目建设的全程监管和不定期检查。

5.项目库建设与管理不到位问题的整改落实情况。

一是加强项目库申报管理。严格落实项目库村申报—乡审核—县审定编报程序，完善自治县扶贫开发资金项目公告公示制度，2020年第一批财政专项扶贫资金39544万元、第二批财政专项扶贫资金10755.7万元、第三批财政专项扶贫资金2424.81万元共实施的1328个项目全部按程序层层申报并依法在政府门户网站进行公告公示，经公示无异议，将符合条件的项目纳入项目库并予公告。

二是加强项目台账管理。成立扶贫资金绩效管理专班，由自治县常务副县长担任组长，抽调相关人员开展扶贫资金绩效管理工作，完善2017—2020年财政资金台账、项目台账、资金绩效评价和项目库管理等，确保财政扶贫资金项目台账信息与国扶系统信息“账账相符”；对已下达的资金项目严格规范项目变更程序，需变更的由实施乡镇上报到业主单位，业主单位同意后报自治县扶贫开发领导小组审定，经同意后方可实施，确保实施的项目与财政下达的资金“账账相符”“账实相符”。

（三）党建引领脱贫攻坚作用发挥不够，基层党组织建设提质增效力度欠缺问题的整改情况。

1.贫困村党组织建设比较薄弱问题的整改落实情况。

一是加强基层党组织力量。建立村级党建工作任务清单，推行抓党建促脱贫“村情直通车”工作制度，以“每周一专报、半月一会审、每月一督战”为抓手，对标对表推进村级党建工作，进一步激发基层党组织作用。今年以来，向市级推荐17名驻村工作队员为全区优秀工作队员，把132名工作队员纳入市级优秀工作队员数据库，拉烈镇地平村第一书记黄景教被追授为“自治区优秀共产党员”、“八桂楷模”。

二是整顿软弱涣散党组织。自治县党委书记以上率下，亲自组织联系保安乡保安村开展软弱涣散整顿工作。对2019年排查的25个软弱涣散村党组织整顿提升情况开展“回头看”，按照星级化建设要求，开展标准化规范化党组织建设，已向市级申报第四批星级村党组织22个，验收通过后我县星级村党组织预计占比42%。

三是抓好村级后备人才培育。全力推进2021年村（社区）“两委”换届准备工作，抓好村级后备人才培养储备，全县19个乡镇253个行政村（社区）目前已全部按1:1比例储备后备人才，现有1337名后备人才。

2.选优配强基层工作力量不到位问题的整改落实情况。

一是加强派驻力量。增派19名处级、248名科级攻坚第一书记（主任），从县直单位选派精干力量组成“三分之一”工作队，增派191名突击队员，调整78名年轻干部任驻村工作队员，形成“攻坚第一书记（主任）+突击队员（三分之一队员）+脱贫攻坚（乡村振兴）工作队员”的驻村工作队格局，把选派工作队员纳入绩效考评范畴，确保选派年轻优秀的干部进村开展驻村工作。按照“大稳定、小调整”的要求，结合工作实际调整78名年轻干部任驻村工作队员。

二是加强业务培训。召开全县驻村工作队会议，进一步统一思想，提高认识，加强对农村工作方式方法以及各项惠农政策的培训。开展贫困户驻村第一书记培训，进一步强化业务能力，提高工作水平。通过“书记帮带、挂村搭档”“1对1”“1对多”形式引导工作队员全身心投入脱贫攻坚工作。

三是加强督导作战。把选派工作队员纳入绩效考评范畴，实行“红黑榜”制度，组织自治县党委组织部、精准脱贫攻坚指挥部、党委督查室等开展各项工作督导检查，今年上半年已印发“红黑榜”各1期，约谈了8个单位的分管领导，推动脱贫攻坚各项工作有效落实。

3.村党组织在村集体经济发展过程中作用不强问题的整改落实情况。

一是组织有保障。成立村级集体经济发展工作领导小组，自治县党委常委会专题研究部署村级集体经济发展，制定《都安瑶族自治县2018—2020年村级集体经济攻坚行动计划》，将村级集体经济发展工作纳入乡镇党委书记抓基层党建述职评议的重要内容。2020年，全县248个行政村村级集体经济收入预计都达5万元以上。

二是落实有保障。制定《都安瑶族自治县发展壮大村级集体经济工作分片包干联系督导制度》，强化督查，精准督导。在每个乡镇至少建立1个青贮饲料加工厂，在有条件的行政村建立1个规模养殖场，增加收入，助推扶贫产业发展，实现村级集体经济收入目标。同时，继续盘活村级集体经济资金，在原有委托型集体经济经营基础上采取因地制宜、因村施策，积极探索村级集体经济发展模式，不断拓展产业带动、合资合作、物业经济、飞地经济等多种集体经济发展模式，进一步稳固和拓宽村级集体经济收入来源。在贫困村，积极发展“甜蜜”扶贫产业，建立“村民合作社牵头+贫困户参与”的运行模式，大力发展蜜蜂养殖业。

三是投入有保障。逐年加大资金投入，目前村级集体经济累计投入26885万元，全县248个行政村实现了村级集体经济发展基金全覆盖，预计今年年底所有村集体经济收入将达到5万元以上。

四是发展有保障。结合“贷牛（羊）还牛（羊）”、中华蜜蜂养殖、青贮饲料加工、光伏发电、石材加工等扶贫产业项目，采取委托经营型、产业带动型、合资合作型、飞地经济型、物业经济型、服务创收型等6种经营模式，实现产业发展和村级集体经济增收双赢目标，2020年“贷牛还牛”扶贫产业成为全国产业扶贫典型范例进行推广、广西都安澳寒羊肉被列入首批《全国扶贫产品目录》。

五是管理有保障。出台《都安瑶族自治县村级集体经济收益分配管理办法（试行）》，制定“村财乡管”制度。

（四）落实脱贫攻坚监督责任还有欠缺，一些项目与资金监管存在廉洁风险问题的整改情况。

1.纪律监督还不够到位问题的整改落实情况。

一是建强派驻机构。印发派驻（出）机构“三定方案”，及时配强干部队伍，实行纪委监委班子成员联系派驻（出）机构工作机制，制定《都安县纪委监委2020年度绩效考评工作方案》。

二是加强协同作战。把全县辖区内19个乡镇和15个派驻（出）机构划分为三个办案片区，制定协同作战工作方案，自治县纪委监委领导分片负责，深化扶贫产业“五查五纠五整治”行动，今年1—6月全县派驻（出）机构共移送扶贫领域问题线索7件。

三是加强专项监督。深化扶贫领域专项治理“抓系统、系统抓”工作，今年以来共检查扶贫项目8814个，检查扶贫资金39.3195亿元，开展警示教育18次，建章立制10项；专项对全县20个易地扶贫搬迁安置新区开展监督检查，发现并督促立行立改问题24个。

四是加强作风建设。深入开展“五精准、五纠治、五提升”作风建设保障脱贫攻坚工作，集中力量解决脱贫攻坚工作中存在的形式主义、官僚主义等突出问题，今年1至6月，全县扶贫领域立案24件，给予党纪政务处分16人。

五是加强巡察力量。充实巡察人才库58人，其中财会人员16人，纪检监察人才13人，其他专业领域人员29人。推荐3名同志参加市级组织的交叉巡察，1名同志参加自治区巡视。今年5月中旬起，组织开展巡察业务培训1期，培训61人次。参加中央、自治区巡视办和市委巡察办举办的巡察业务培训各1期，培训12人次。在第六轮巡察中移交问题线索转立案3人。

2.个别干部担当作为不够问题的整改落实情况。

一是加强干部教育培训。出台开展向全国“人民满意的公务员”蓝干宁同志、自治区优秀共产党员黄景教同志学习活动的决定等5份文件，用身边人身边事激励干部主动担当作为。制定《2020年都安县本级聚焦打好精准脱贫攻坚战加强干部教育培训工作方案》，举办贫困村党支部书记“党建+扶贫”专题培训班、党政干部学习贯彻党的十九届四中全会精神暨决战决胜脱贫攻坚专题培训班等，对全县干部特别是脱贫攻坚的基层干部加强学习培训。

二是加强廉政监督提醒。开展“双谈双签”活动助推专项治理工作，召开廉政提醒谈话会20场次、与19个乡镇党政主要领导、22个县直扶贫职能部门一把手、333名重点岗位人员进行廉政提醒谈话，签订《专项治理工作廉政提醒告知书》333份；对19个乡镇纪委书记和15个派驻（出）纪检监察组进行监督提醒谈话，签订《专项治理工作监督责任书》34份，实现扶贫领域廉政监督提醒全覆盖。

三是加强震慑警示教育。聚焦自治县残联领导班子违纪违规问题召开全县警示教育大会，开展“用身边人身边事警示教育身边人”以案明纪警示教育活动、乡村两级“以案促改”警示教育活动等，推动全县干部以案为鉴汲取教训，进一步强化政治意识、法纪意识；狠抓案件查办“后半篇文章”深化以案促改，召开以案促改警示教育大会5场次，1000多名党员干部接受警示教育，强化查处一案、警示一片、规范一方的治本作用。

四是加强问题线索排查。制定《问题线索分析研判专题会议制度》《问题线索排查例会制度》《审查调查工作专题分析会议制度》，定期召开问题线索分析研判会议、问题线索排查例会2次，对36条问题线索进行集体讨论研判，1至6月共办理信访举报件226件，立案81件，着力推动精准问责。

五是落实容错纠错机制。落实《都安瑶族自治县脱贫攻坚工作奖惩办法》《都安瑶族自治县进一步压实行业扶贫和联系帮扶责任推动脱贫攻坚工作高质量开展的工作措施》《激励脱贫攻坚（乡村振兴）工作队员担当作为决战决胜脱贫攻坚的若干措施》等，1至6月共运用四种形态138人，其中第一、第二形态占比达90%以上，做到严管厚爱结合、激励约束并重。

3.易地扶贫搬迁项目监管不力问题的整改落实情况。

一是加强项目建设监督。成立易安项目后续管理质量监督小组，对全县20个安置新区进行工程后续质量跟踪，安排驻点人员，现场核查工程质量问题并督促施工单位限期进场整改。加强职工项目管理知识学习培训，严格按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国建筑法》相关规定履行业主职责。

二是规范招投标程序。安排专人专门负责招投标工作，加强学习《中华人民共和国招标投标法》以及自治区、市、县有关招标法律、法规及政策文件，依法依规进行项目招投标工作；设立合同造价部，专门负责合同审核、签订工作，确保项目各类合同合法合规。

三是加强项目审计结算。通过电话、信息、函件等多途径督促催告已竣工项目施工单位及时提供工程竣工资料和结算资料，聘请第三方采取现场审计结算的方式进行强制现场审计结算；加快审计部门审计结算工作进度。

4.扶贫补助资金监管不到位问题的整改落实情况。

一是加强小额信贷管理。将扶贫小额信贷工作纳入年度绩效考评，对照自治区和河池市考核要求，将平时对贷款资金监管和检查结果应用于年终考评。制定下发《2020年都安县扶贫小额信贷工作方案》《关于进一步做好扶贫小额信贷有关工作的通知》等，加强贷款投放力度，坚持“应贷尽贷”原则，由信用社对贷款资金进行日常监测和检查，加强贷款资金监管和风险防范管理与处置力度。

二是加强贷款发放回收。成立以县政府分管领导为组长的小额信贷发放与回收工作专班，落实乡镇政府作为贷款发放与回收责任单位，明确贷款发放任务和回收指标。目前，共计发放贷款3087笔，金额14838万元，贷款回收率99.8%。

三是加强贷后抽样检查。由自治县扶贫办对贷后资金使用情况进行督导和检查，在全县范围内进行贷后抽样检查，已抽检小额信贷户50户，未发现贫困户违规使用贷款现象。

三、持续巩固成效、建立长效机制，为全县打赢脱贫攻坚战提供坚强保障

自治县党委按照全面从严治党要求，持续巩固和深化巡视整改成果，举一反三、总结经验，全力做好巡视整改后半篇文章。一是建机制。进一步建立长效机制，不断完善制度、建立规矩，坚持抓好“常”和“长”两个方面，制定《都安瑶族自治县村级集体经济收入分配管理办法（试行）》《都安瑶族自治县巩固脱贫成果精准防贫实施办法》《都安瑶族自治县行业部门政策性资金发放数据收集与导入区办系统工作实施方案》《关于建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制的实施意见》。二是抓重点。进一步抓紧抓好重点人、重点领域和重点问题。聚焦脱贫攻坚主体责任、政策落实、党建引领、监督责任等重点领域，抓住“关键少数”，下大决心解决实际问题。着力破解疫情防控扶贫项目推进难题，及时解决住房、饮水、道路建筑材料短缺问题，为夺取“四大战役”最后胜利奠定基础。三是做表率。坚持做到以上率下，自治县党委书记、县长带头落实“一线指挥官”责任，夜访贫困村，夜宿贫困户，既谋又推，既督又战，形成良好的政治生态。四是讲担当。大力倡导“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”为政理念，落实《都安瑶族自治县关爱激励极度贫困地区脱贫攻坚一线干部实施办法（试行）》，激励党员领导干部敢于担当、真抓实干，今年4月份提拔使用乡镇干部49名，其中有19名是乡镇党政主要领导。

下一步，我县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，坚决按照习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展重要讲话精神、对毛南族实现整族脱贫重要指示精神，坚决贯彻落实中央、自治区党委关于巡视整改工作的部署和要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，以优良的作风，务实的举措，持续巩固整改成效，推动整改长效化，为全县打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反馈。联系电话：0778-5161620，通讯地址：都安县安阳镇大桥路33号自治县巡视整改工作领导小组办公室，邮编：530700，电子邮箱：daxszgb@163.com。

                                  中共都安瑶族自治县委员会   

                                       2020年7月17日