2021年政府工作报告（2021年9月25日在自治县第十六届人民代表大会第一次会议上）

政府工作报告

——2021年9月25日在自治县第十六届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是都安经济社会发展史上极不平凡的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中、五中全会精神，在自治县党委的正确领导下，在县人大、政协的监督和支持下，弘扬“雄心征服千层岭，壮志压倒万重山”的都安精神，砥砺奋进，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，“六个县”战略一以贯之，实施“脱贫大攻坚、项目大会战、市政大突破”三大工程，推动“环境大整治、乡村大振兴、民生大改善”三大工作，经济社会发展各项事业大踏步前进，取得了历史性成就！“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会。

（一）脱贫攻坚交出优异答卷。“十三五”期间，习近平总书记心系都安脱贫、情系都安人民，分别在山西太原座谈会和全国决战决胜脱贫攻坚座谈会上给予都安脱贫攻坚工作亲切关怀，全县上下备受鼓舞、倍感振奋！五年来，我们牢记总书记的关切和嘱托，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，举全县之力、聚各方之智，坚决落实“六个精准”和“五个一批”，投入资金114.23亿元，打赢“四大战役”，全面实现“两不愁三保障”。大力推进“贷牛（羊）还牛（羊）”产业扶贫、就业扶贫，产业覆盖贫困户4.5万户，累计新增就业5.8万人，农村居民人均可支配收入达到9825元，增速连续五年排全区前列，2018年居全区首位。建设农村道路5061条4738公里，20户以上自然村屯全部通硬化路，10户以上自然屯全部通砂石路；新改建饮水安全项目6560处，35.18万农村人口饮水安全问题全面解决；实施贫困村供电项目816个；19197户通过危改住上“安心房”，10365户46747人通过易地扶贫搬迁搬出大山；248个行政村（社区）全部通光纤、4G网络，从根本上改善了生存环境和发展条件。全面落实教育资助政策，累计发放补助资金7.91亿元，受益学生121.15万人次；全面落实“198”医保政策，建档立卡贫困人口参保率100%。全县248个行政村（社区）村级集体经济收入均达到5万元以上，其中50%以上行政村（社区）村级集体经济收入超过10万元。五年来，各级各单位勇担使命，1385名驻村工作队员（第一书记）扎根一线，1.1万名干部结对帮扶；中央定点帮扶单位中国矿业大学（北京）、北京语言大学，东西部协作深圳市宝安区，自治区发展改革委、统计局等与我们并肩作战，社会各界倾力援助，凝聚起决战决胜脱贫攻坚的强大合力。国务院扶贫办《扶贫简报》刊登都安《创新贷牛（羊）还牛（羊）扶贫产业以可持续发展促进高质量脱贫》；我县被评为“全国易地扶贫搬迁成效明显县”；3人被评为全国脱贫攻坚先进个人，1个单位获评全国脱贫攻坚先进集体；都安连续五年荣获自治区扶贫开发工作成效考核综合评价“好”的等次。全县20.28万贫困人口全部脱贫、147个贫困村全部出列，彻底摘掉绝对贫困帽子，书写了中国减贫奇迹的精彩都安篇章！

（二）县域经济交出精彩答卷。全县地区生产总值71.91亿元，年均增长12.9%；财政收入6.52亿元，年均增长9.9%；城乡居民人均可支配收入26775元，年均增长6.67%；规上工业增加值、固定资产投资等连年增长。农业发展量质齐升，以牛羊、葡萄、油茶等为主的特色产业体系不断完善，牛羊产业全链发展，牛羊分别发展至15万头、65万只。培育“三品一标”企业5家、龙头企业5家、合作社527家，农民专业合作社覆盖所有行政村。“都安山羊”、“都安旱藕”获得全国农产品地理标志。打造各级现代特色农业示范区（点）298个，优质肉牛肉羊现代农业产业园获批创建“国家现代农业产业园”。以牛羊为主导的现代农业体系基本成型，瑶山牛、澳寒羊扶贫产业示范区分别获得认定全区五星级示范区、三星级示范区，农业增加值增速位居全市前列。工业发展势头向好。引进优强工业企业17家，61个项目落户都安；实施技改项目26个，完成技改投资16.72亿元；以农产品加工、碳酸钙精深加工为重点的工业产业集群加速发展，规上工业企业达23家，规上工业增加值年均增长23.8%。服务业提质发展。地下河地质公园、澄江湿地公园、澄江水利风景区通过国家验收，成功创建国家4A级旅游景区3个、3A级旅游景区3个，星级酒店4家。大力发展商贸物流业，通过开展“直播带货”等活动，带动全县16家商贸企业参与线上线下促销，网上零售额增长30%；新增线上商贸企业18家，获批国家电子商务进农村综合示范县，第三产业增加值提升到43.47亿元。三次产业结构优化为24.8:14.7:60.5，综合经济实力快速提升，荣获“广西科学发展进步县”称号。

（三）城乡面貌交出崭新答卷。坚持“北展南拓，西进东扩”发展战略，城市建设持续发力，澄江、高岭、地苏与县城实现同城化发展，县城区面积扩展至32平方公里，比2015年翻了一番，常住人口城镇化率超过45%。拓宽了澄江一桥，建成了澄江四桥、达兴桥、江滨公园、江滨西北路等“一江两岸”工程，屏山大道“白改黑”、雨污分流、管线下地、城市灯光改造、河滨健身栈道等不断刷新宜居宜业城市名片。贺巴高速（都安至巴马段）建成通车，高速永安出口至永安、庭律至加贵、百才至冷链中心等5条二级路建成通车，都安港红渡作业区5个千吨级港口泊位建成，红水河都安——珠三角集装箱航线直达粤港澳大湾区，公路、铁路、水路有效衔接的立体交通网络逐步完善，今天的都安天堑变通途！推进水利、能源基础设施建设，建成大罗水库、高岭正玄应急水源；天然气管道联通安阳、澄江、地苏、高岭、永安等5个乡镇；投入16亿元实施电网建设，响泉变电站投运填补了都安电网220千伏网架的空白。城乡基础设施的重大突破，为都安后发赶超提供了强大支撑！

（四）绿色发展交出靓丽答卷。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，打好蓝天、碧水、净土保卫战中央生态环境保护督察“回头看”转办信访案件31个问题第一时间得到整改。推行林长制，实施小流域国家水土保持工程，完成植树造林9万亩，封山育林6012公顷，石漠化治理10551公顷，县域森林覆盖率增至70.47%，环境空气质量优良率保持在96%以上，综合指数排全市前列。“河长制”持续深化，县城集中饮用水源地迁移工作如期完成，8个建制镇污水处理厂投入运营，乡镇垃圾片区处理中心和村级垃圾处理终端有序铺开，生活污水、垃圾处理率大幅提高，全县集中式饮用水水源地和澄江河地表水水质达标率均保持100%，澄江母亲河水质清澈，“一条会开花的河”享誉全国。严格落实耕地保护工作，打击“两违”325处69287平方米，实施土地复垦2085亩、旱改水19228亩，完成永久基本农田保护31398公顷。实施农村人居环境整治，改厨61417户、改厕63945户、改圈9493户。完成高岭、三只羊等5个乡镇6个历史遗留砒霜厂废渣治理。获批全区畜禽粪污资源化利用试点县。新增自治区级以上美丽乡村示范村屯19个。成功协办全国滇桂黔石漠化片区现场会，2019年在滇桂黔石漠化片区区域发展与脱贫攻坚现场推进会上作经验交流发言。生态环境持续改善，绿水青山已成为都安的亮丽名片！

（五）民生福祉交出温暖答卷。始终把保障和改善民生放在首位，持续办好民生实事，累计投入民生236亿元，每年80%以上财政资金用于民生领域支出，年均增长17.1%，基本民生支出只增不减。落实就业优先战略，新增城镇就业7837人、农村劳动力转移就业4.72万人，城镇登记失业率2.91%，控制在市级下达目标内。城乡低保、特困供养等人员社会救助水平进一步提高，城乡低保补助标准分别提高到每人每月394元、252元，城乡居民基本养老保险入库参保率达92%，城乡居民基本医疗保险参保率达98%以上。社会事业加快发展。努力办好人民满意的教育，教育支出达9.56亿元，新改扩建学校424所，增加学位1.04万个，补充各类教师2817名，中小学校“大班额”“大通铺”问题得到有效化解，均衡教育获得量的提升、质的飞跃。中考全A+人数保持全市前列；高中教育硕果累累，46名优秀学子被清华北大录取，一本上线率逐年稳步提高，都安高中荣获“清华大学2020年生源中学”荣誉称号，高考综合实力位居广西同级同类学校前列。加快完善公共卫生应急管理体系，全县所有医疗机构完成发热门诊规范化建设，建成3个核酸检测实验室，防大疫、抗大疫能力全面增强；建成全区首个标准化卫生计生监督所，顺利完成中医院迁建、妇幼保健院改扩建，县人民医院、妇幼保健院通过二甲医院评审；改扩建19个乡镇卫生院，修缮239个村卫生室，所有乡镇卫生院和村卫生室实现标准化建设。全县有床位2866张，平均每千人拥有床位5.32张；卫生技术人员2682人，平均每千人拥有卫生技术人员4.98人。文体事业进一步发展，实现了村级公共服务中心全覆盖。安全责任进一步落实，安全事故发生率、死亡人数连续五年下降，食品药品监管、防汛抗旱等工作有序开展。社会治安持续平稳，扫黑除恶专项斗争取得重大战果，平安都安建设成效显著。民生福祉的大幅增进，极大提升了人民群众获得感、幸福感、安全感！

（六）政府建设交出满意答卷。“放管服”改革持续深入，营商环境不断优化，政务服务网上可办率达到100%，企业开办时间减少到1个工作日，累计减税降费5.3亿元，帮助企业节约用电成本4531万元，推动4家企业列入市融资担保企业“白名单”，发放小微企业纾困贷款11.27亿元，降低企业融资成本1097万元，办理政府性融资担保1.35亿元。开展县长服务企业接待日等系列活动，市场活力全面激发，市场主体超过2.3万户。加快政府职能转变，全面完成政府机构改革任务，分类推进事业单位改革，市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输和农业等“五大领域”综合行政执法改革全面完成。农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革顺利进行。坚决服从县委统一领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理县人大代表建议417件、县政协委员提案402件，办复率100%。坚定不移推进依法行政，驰而不息纠治“四风”，审计监督全面覆盖，会议文件有效压减，“三公”经费持续下降，财政管理绩效综合评价连续三年进入全国县级200强。

历经五年艰苦奋斗，都安干部群众精气神得到历史性提振。广大干部在脱贫攻坚大战大考中，用实际行动淬炼初心使命、践行“两个维护”，锻造了越是艰险越向前的斗争精神，凝聚了攻坚克难的磅礴伟力，创造了弥足珍贵的精神财富。广大干部寒暑不辍、风雨无阻，倾力奉献、苦干实干，黄景教等16名同志以身殉职，用热血和生命诠释了忠诚担当，铸就了伟大的脱贫攻坚精神，发出了“雄心征服千层岭，壮志压倒万重山”的最强音。成功承办了全国深度贫困地区脱贫攻坚座谈会、中央党校扶贫产业专题现场培训等全国性现场会4次，易地扶贫搬迁、产业扶贫等全区性会议9次，在全国全区作经验介绍14次。农业农村局、扶贫办等14个单位被评为全国全区全市先进集体，涌现出蓝干宁、韦克、韦秋玲等一批全国先进个人。

尤其是2020年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，坚决落实上级各项工作部署，在疫情暴发初期果断决策，以非常之举应对非常之事，踩下“急刹车”、按下“暂停键”，迅速打响疫情防控阻击战，10天建成应急医院，不到1个月实现新增确诊病例清零，不到2个月实现住院确诊病例清零，疫情防控取得战略性成果。面对新冠肺炎疫情对经济带来的严重冲击和空前挑战，我们坚持“两手抓、两手硬”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，以超常举措向脱贫攻坚发起总攻；落实企业用电降本、用工奖补、金融援企惠企等政策，全区统筹疫情防控和经济社会发展样板县各项工作加快推进，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，答好疫情加试题。

此外，国防、民族宗教、退役军人事务、老干部、消防、气象、税务、统计、档案、融媒体等工作都取得了新成绩。通信、金融等行业和工会、共青团、妇联、残联、文联等群团组织合心合力，为都安经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，回望过去五年，我们锐意进取、真抓实干，成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民众志成城、攻坚克难和各方鼎力支持的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，以及关心、支持都安发展的社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，都安发展不平衡不充分的问题还比较多，经济总量不大，产业层次低，主导产业龙头企业偏少，特别是大疫之后经济恢复常态的基础尚不稳固，中小企业困难较多；区位、政策等叠加优势还未能充分发挥；随着资源环境约束趋紧，提升发展质量面临新的挑战；基础设施短板较多，农村发展方式单一，产业培育艰难，脱贫群众持续增收的基础还不牢固；住房、就业、教育、医疗、养老等方面还不能很好地满足群众需要，民生改善有待加强；政府部门行政效能、服务水平、工作作风有待提升，营商环境改善还需久久为功。我们要直面这些问题，一件一件加以解决，决不辜负全县人民的期待！

二、“十四五”时期工作目标和任务

“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是我县由脱贫攻坚全面胜利转向实施乡村振兴的关键时期。国家“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、西部陆海新通道建设、支持革命老区振兴发展等重大战略，为全县发展提供了叠加利好政策机遇；纳入国家乡村振兴重点帮扶县、即将迈入“高铁”时代、时逢自治县成立70周年，都安正迎来一个大有可为的战略机遇期、赶超跨越的攻坚突破期和担当作为的接续奋斗期，需要我们找准定位、把握机遇、奋发而为!

“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，按照自治县第十五次党代会所确定的总体思路和要求，立足新发展阶段，抢抓新发展机遇，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚定不移实施脱贫稳县、生态立县、工业强县、科教兴县、城镇热县、旅游旺县发展战略，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，圆满完成“十四五”规划，奋力建设富裕、生态、宜居、幸福、活力、和谐新都安。

按照县委提出“两年强基础、三年有提升、五年大提速”的经济社会发展目标，到2025年，主要预期目标是：地区生产总值超120亿元，年均增长10.8%；财政收入突破10亿元，年均增长9.5%；工业总产值突破100亿元，年均增长15%；固定资产投资年均增长16%以上；城乡居民人均可支配收入达到全区平均水平；常住人口城镇化率达到48%，县域经济综合竞争力在全市排前5位。

围绕实现上述目标，重点抓好以下工作：

（一）围绕巩固拓展脱贫攻坚成果，着力打造乡村振兴样板

抢抓都安列入国家乡村振兴重点帮扶县机遇，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，塑造乡村“形、实、魂”，将都安打造成为脱贫地区乡村振兴示范县，全面提升脱贫质量，擦亮全面小康的幸福底色。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，抓好易返贫致贫人口监测和分层分类帮扶救助，巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，筑牢返贫致贫“隔离墙”。加强过渡期6个国家定点观测村和2个易地安置点监测工作，建成乡村振兴示范乡镇5个、示范村50个和示范户1万户，以点带面有序推进乡村全面振兴。持续推进易地搬迁后续扶持，投入资金1.1亿元实施6个后续扶持项目，带动搬迁户9938户稳定增收。推动村级集体经济做大做强，管好用好扶贫资产并确保保值增值。深化粤桂协作和定点帮扶，引导社会力量参与乡村振兴。

全力提升产业效益。稳定粮食生产能力，坚决守牢56万亩耕地红线，新建标准农田5万亩，确保粮食播种面积和总产量只增不减。培育壮大优势产业，在巩固发展油茶、核桃、桑蚕、生猪、跑山鸡等特色产业基础上，继续将牛羊产业作为主导产业来抓，扩种牧草、青贮玉米达30万亩，扩大大都华、桂合泉、犇鑫牛场等种牛繁育基地规模，提升永吉、安乐、可力等万只澳寒羊繁育基地以及兰堂、拉棠“万户万羊”联建联营示范园建设水平，新建38个乡级牛羊中心养殖场，实现“一乡镇一基地”，以强基地带农户，加速牛羊增量提质，到2025年，全县肉牛存栏30万头以上、肉羊存栏300万只以上，“中国南方牛都”和亚洲最大的澳寒羊养殖基地基本建成。发展壮大新型农业经营主体，加强种养大户、职业农户、家庭农场等新型经营主体培育，鼓励发展农业产业化联合体，实现农业产业化经营率达到35%以上。坚持示范建设引领，新增自治区级核心示范区1个、提质升级2个，建设县级示范区10个、乡级示范园20个，构建“一县多园、一乡多业、一村多品”的现代特色农业体系，促进产业兴旺、农民增收。

开展乡村建设行动。加强农房建设管控，“零容忍”打击“两违”行为，遏制农村违法违规建房乱象。深入实施农村人居环境整治和风貌提升两个“五年行动”，推进农村“厕所革命”、“三清三拆”环境整治、生活垃圾处理和污水治理。持续改善农村生产生活条件，结合现代田园综合体开发和新型城镇化建设，更加注重保护传统村落和乡村特色风貌，以“两高两道”和乡镇政府驻地、重点景区为切入点，进行风貌改造和完善基础设施建设，实施风貌立面改造25285套，打造“稻香永仁”、地苏“三道湾谷”“三江一水”、高岭“十里花河”、澄江“世界羊都”等田园综合体，串珠成链、连点成片，推动乡村风貌大变化、颜值大提升，让农村真正成为望山看水忆乡愁的好去处。

（二）围绕园区集群发展，着力打造双百亿产业

扩大园区承载力。继续优化完善“一区三园”空间布局和产业布局，推动河池·都安临港工业区规划调整通过评审。优化园区硬件设施，推进标准厂房、红渡至中旧路口道路改扩建、中旧至忻大二级路、下池至忻大路、上峰水泥矿区隧道、临港工业区污水处理厂和供水工程等项目建成投入使用，实现园区与矿区的有效衔接、园区与园区的有效互补。提高产业增量，加快乐宜公司年产3500万件电子玩具技改、祥云公司年产2000万件电子通讯产品迁建技改等项目建成投产，电子元件及电子专用材料制造产业集群初步形成；推进车辆拆解厂、丰源公司年产2000吨中药饮片等项目建设。规范园区体制机制，有序推动老工业企业“退城入园”集聚发展以及新引进企业全部入园统一管理。持续开展“工业振兴特派员”联系服务企业活动，加强营商服务，提升园区软实力。力争到2025年，园区引进10亿元以上工业项目5个以上，新增规模工业企业10家以上，实现规上工业总产值50亿元以上、工业投资100亿元以上，工业税收4亿元以上，基本形成“十百亿”工业产业格局。

打造百亿新钙基产业。依托水陆交通网络、石灰石和粘土资源优势，力争将新钙基产业列入全区“十四五”工业发展规划。以科技创新为动力，推动新钙基产业集群化发展，建设都安临港工业区新钙基百亿园区。加快推进投资100亿元年产800万吨节能环保钙基新材料、投资16.5亿元年产300万吨复合环保新型材料等非金属粉体新材料项目建设；推动投资25亿元上峰水泥公司两条日产5000吨新型干法熟料水泥生产线、投资13亿元鱼峰水泥公司第二条日产5000吨熟料新型干法水泥生产线以及金亦隆公司石材循环产业、恒伟矿业公司年产100万吨钙基新型环保材料、建兴矿业公司年产400万吨建筑骨料、东鑫矿业公司年产30万平方米饰面用灰岩大理石板材等水泥建材项目建成投产达产。力争到2025年，新钙基产业总产值超过100亿元，成为广西重要的新钙基产业基地之一。

打造百亿优质肉牛肉羊产业。围绕“强龙头、补链条、聚集群”，开发特色牛羊资源，培育百亿牛羊产业集群。开展“行企助力转型升级”精准招商活动，在融资、技改、品牌打造等方面，大力支持嘉豪公司、澳都农牧公司等龙头企业发展特色农产品精深加工，建立绿色原料和加工基地。推动年产20万吨澳寒羊膨化颗粒饲料加工厂规模化生产，加快开工建设澳寒羊有机肥加工厂和年产20万吨反刍饲料项目。健全良种繁育、规模养殖、肉类加工、冷链物流、市场销售全产业链。力争到2025年，新增规上牛羊企业2家，产值突破100亿元。

改造提升传统产业。加快葡萄酒、旱藕粉丝、竹藤草芒编织等传统优势产业提质升级，全面推动野生山葡萄酒产业“二次创业”，建成自动化发酵车间、原酒贮存车间、个性化主题酒庄为一体的中国红酒堡，打响“瑶岭”“中国红”葡萄酒品牌。完善“市场+公司+农户”经营模式，培植龙头企业，加快建设藤编产业园和旱藕粉丝生产加工基地，引导加工企业扩大生产规模，实现集约化、产业化发展。推动营业收入超亿元的传统产业企业实现零突破，企业“小升规”达5家。

（三）围绕服务业增量提质，着力培育发展新动能

服务业是我县稳增长的主要力量。出台并落实好现代服务业提升发展行动方案、现代服务业提升发展若干政策措施，推动服务业提质提速。

大力促进消费提质发展。继续实施提振消费行动，多措并举促进实物消费和服务消费回补，新增规上（限上）服务业企业17家以上。建成并运营红河商业综合体、城北文旅中心、供销社综合服务中心，扩大都腾建筑钢材加工批发市场规模，规范畜禽交易市场和百才市场运营。大力发展物流经济，健全完善县乡村三级物流体系，加快发展嘉豪公司西南冷链物流和澳都牧业公司冷链物流，力争新增物流企业3家以上，物流业增加值2亿元以上。大力发展电商经济，实施“互联网+”农产品进城工程和电子商务进农村工程，巩固国家电子商务示范县创建成果，鼓励物流直配、直播带货、无接触配送等新业态发展，加快构建“智慧商圈”。

大力推动旅游产业升级。围绕“六个都安”建设要求，将旅游业打造成为我县主导产业之一，助推都安旅游高质量发展。实施地质公园、滨水栈道建设及景点提升工程等项目。推进住宿业改造升级，引入高品质旅游度假酒店2家，新建星级酒店2家，新增限上住宿企业5家，建设红水河至东庙弄工旅游线路农家旅馆10家。促进餐饮业发展，打造密洛陀美食一条街。打造精品旅游景点，创建4A、3A级景区各1个，自治区级旅游度假区1个、中医药旅游示范基地1个，三星级以上汽车旅游营地2个。力争成功创建广西全域旅游示范区。到2025年，全县旅游综合消费达80亿元，年均增长25%左右。

大力发展交通运输业。大幅提升运输业综合竞争力，分别成立鱼峰水泥、上峰水泥、新钙基材料运输公司。加快推进临港航运服务集聚区建设，不断完善港口物流集疏运体系，充分挖掘临港工业区1.5公里水岸线优势，启动红水河航道疏浚工程，升级扩容西江码头，开工建设敢巨码头、建兴码头、正和运输、物流生态停车场等项目。到2025年，全县交通运输业增加值年均增长30%左右，规模以上公路、水上运输企业达到5家。

（四）围绕“三城”融合发展，着力提升城市品质

建设西南向海物流节点城市。打造“市域副中心城市，南宁后花园”是市委、市政府赋予我们的重大使命。加强规划引领，坚持“北展南拓，西进东扩”城市战略，高起点编制和高标准推进城市设计，不断拓展城市空间、塑造城市品格、提升发展能级。加快推动贵南高铁2023年底投入运营，贺巴高速2022年底全线贯通，东兰至都安、安阳至拉烈、安阳至双福等3条二级路建成通车。启动建设宜州经九渡、永安、下坳至东兰（都安段）高速公路，争取宜州经北山、加贵、拉烈、高岭、东庙、地苏连接贺巴高速的高速公路列入全区建设计划。基本建成“通道+枢纽+网络”综合交通运输体系，都安和通道沿线地区、周边县市合作更加密切，大宗商品物流、农产品物流和文化商贸物流等汇聚都安，西南向海物流节点城市作用日益凸显。

以新城标准建设高铁新区。加快储备建设用地1.02万亩，按商业、住宅、教育、文化和产业等组团完成新区控规和专项规划编制。启动建设新区“三横三纵”市政路网、连接屏山大道和站前广场的澄江六桥，谋划建设连接绕城路的澄江七桥。2022年底前建成高铁站、站前配套广场以及直通高铁站的快速通道1到5号路。2022年底前完成高铁新区经创业园到密洛陀小镇雨污分流工程。2025年新区雏形呈现，实现城区面积翻番。

打造滨水宜居宜业城市。持续推进“城镇热县”战略，高标准实施城市更新。推进城北文化旅游、生态观光等旅游业态迅速发展，加快启动建设城北特色文旅商业小镇、城北汽车总站，实施城北至大兴国隆二级路；持续完善湿地公园设施，建成集湿地科普设施、生态旅游步道、旅游娱乐设施等为一体的湿地公园大型综合体旅游项目，旅游集散中心建成投入使用。推动城南产城融合发展，按照连接八仙片区辐射临港工业区进行拓展。实施澄江一桥至八仙“白改黑”工程，加快建设八仙路口至红渡二级路、安阳至忻大二级路、澄江五桥等项目，谋划瑶中至龙颈江滨路项目，阳安森林公园项目启动建设。完成城西安阳至地苏二级路改扩建，结合百才片区乡村风貌提升，谋划建设百才花鸟市场和编织小镇；加快实施农旅综合体、中国（西南）牛羊交易中心项目，推动城西成为乡村全面振兴的典范。加快建成城东文化馆、图书馆、新华书城、民族风情街，谋划迁建大型体育馆，改扩建绕城路。以澄江河为主轴，加快推进城市核心区达兴桥至澄江四桥沿江骑行道、澄江路、安阳大道延长线建设，推动密洛陀小镇、天润城、现代花园四期、麒麟华府等商住小区健康发展。不断优化城市布局，完善城市功能，让这座滨水城市更靓丽更宜居，市民生活更多姿多彩！ 

（五）围绕重点领域项目建设，着力夯实发展后劲

以县庆70周年为契机，精心谋划和实施一批重点项目，以项目大建设夯实发展大格局，推动经济大跨越，促进民生大改善。

全力打造区位交通新优势。加快构建覆盖城乡、四通八达的立体交通网络，增创都安高质量发展的区位优势。东部片区建成拉烈至八甫、拉烈至庭律、百旺至庭律、庭律至加贵、仁合至百旺、拉仁至宜州龙头、加贵至宜州北山二级路；建设九渡至高岭福民、加贵至拉仁三级路；启动建设拉烈拉南大桥、拉仁镇绕城路。南部片区建设龙湾大桥、澄江五桥至都武路、八仙至龙湾中旧古秀片区道路，建成菁盛经文华至澄江三级路。西部片区建成桃花水母景区至双福线、地苏至大化二级路，建设东庙乡、保安乡绕城路；建设保安经平浪至隆福上梅三级路。北部片区建成下坳经龙头至拉烈、高速永安出口至板岭带河、拉仁加脉至板岭永仁、高岭经永安至下坳吉隆二级路，永乐桥至三只羊、大兴林堂经八达至吉隆、九渡至永安三级路。新建村级路网联网道路250公里、建制村通双车道860公里、自然村屯通硬化路1380公里、农村公路安全升级400公里，以工代赈屯级路项目100公里。织密“内通外联”交通网，让广大群众切身体会到交通出行的快速便捷。

加快水利基础设施建设。实施农村供水工程规模化建设和升级改造，建设应急供水、抗旱供水、异地引水、红水河备用水源建设等工程，着力解决隆福、三只羊、保安乡政府驻地饮水难题。投资20.97亿元建设澄江流域水系连通及水美乡村建设试点项目、澄江灌区水利工程节水配套改造项目、农村治涝工程、中小河流治理项目。推动板岭水库建成使用，为板岭、拉仁等乡镇提供生活和农业灌溉用水保障。

推进能源体系建设。完成城区中心变电站迁建，不断提升县域电网整体水平。加快农村电网升级改造，投入9.3亿元实施110千伏高压配电网基建工程2处、35千伏高压配电网基建工程7处、10千伏及以下农网改造升级工程37处、10千伏及以下电网工程226处。投资2.8亿元实施电信普遍服务试点、乡镇5G发展项目。推进光伏发电、风力发电等清洁能源项目2家以上落户都安。推动投资2500万元启动建设东方红片区及北部片区农村燃气供应站项目。

强化项目要素保障。抢抓上级“十四五”规划和各类专项规划编制契机，对接支持革命老区振兴发展等重大战略，积极融入“高铁经济圈”，每年预算1500万元做实项目前期工作。强化工作对接，力争更多项目挤入上级规划“盘子”，获取更多专项切块指标。通过城乡建设用地增减挂、耕地占补指标交易及融资方式筹措资金50亿元，储备土地2000亩以上。整合提升政府投融资平台，创新重大项目投融资机制。落实重大项目专班服务推进，全力破解土地、拆迁、资金等难题。

（六）围绕加快绿色发展，着力推动生态文明建设

始终坚持绿色发展不动摇，坚定践行绿水青山就是金山银山理念，推动人与自然和谐发展。

加强生态环境建设。严格落实《澄江国家湿地公园保护条例》，加快推动出台地下河国家地质公园保护条例。全面推行林长制，森林覆盖率保持在71%以上，提升生态系统碳汇能力。严格落实河长制，深入开展清河、护岸、净水、保水“四项行动”。建立健全区域流域联防联控和城乡协同治理模式，严厉打击澄江流域乱占、乱采、乱堆、乱建、乱排“五乱”现象，筑牢母亲河生态屏障，始终保持全流域断面水质达到地表水Ⅲ类标准以上。推行县乡环卫一体化建设，50户以上的村屯全部实现垃圾治理“户分类、村收集、乡转运、县处理”的市场化运作。开展爱国卫生运动，鼓励全社会参与生态环境建设、保护和监督，形成人人参与创建国家卫生城市的良好社会氛围。

持续推动环境整治。落实环境保护“党政同责”“一岗双责”，实行最严格的环境保护制度。全力抓好中央和自治区生态环境保护督察反馈意见整改落实。持续开展扬尘污染、露天焚烧秸秆和生活垃圾污染治理专项行动，推动空气质量持续向好。加快完成县城污水集中处理二期、老城区污水管网二期等项目，不断完善城区及周边易安点雨污分流管网，启动百旺镇、东庙乡等9个乡镇污水处理厂、65个行政村农村生活污水处理站项目建设。深入贯彻《中华人民共和国土壤污染防治法》，加快建成生活垃圾焚烧发电厂、年处理30万吨危废及固废水泥协同处置项目，实施工业固废综合利用示范技改、百才垃圾填埋场旧址处置，打好净土保卫战。坚持铁腕执法，动态清零“散乱污”企业，高效整改各类环保问题，对污染破坏环境行为“零容忍”。

推进绿色低碳发展。落实碳达峰、碳中和部署，强化“三线一单”管控、能耗双控，遏制“两高”项目盲目发展。健全资源有偿使用、排污许可制等体系。培育壮大节能环保、清洁能源产业。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等绿色生活创建行动。

（七）围绕深化改革开放，着力增强发展活力

全力提升招商引资质量。立足都安产业定位和区位优势，紧盯国家产业政策和投资方向，围绕构建“双百亿产业”体系，绘制产业链招商图，依托中国——东盟博览会、深圳宝博会、河池市（深圳）投资合作推介会平台，开展精准招商，推进碳酸钙、牛羊、葡萄酒等一批产业项目落地，力争引进亿元项目20个以上。深化项目评审会商机制，实行项目投资强度、用地规模、税收额度等招商引资关联评价，着力提高项目履约率和土地利用率。

全力提升营商环境质量。继续深化“放管服”改革，全面推动线上“一网通办”，最大限度实现跨区通办、区内通办，持续优化企业开办时限、工程建设项目报建等7项营商环境重点指标，力争营商环境评价进入全市前列。充分发挥桂惠贷、政府性融资担保作用，切实降低企业融资和生产要素成本。建立完善领导干部联系重点企业（项目）制度、民企诉求直通直办制度。健全“双随机、一公开”监管机制，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为，营造公平公正的营商环境。

全力提升产业创新发展。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。加快传统产业改造升级，提升水泥建材、碳酸钙深加工、电子原件等产业规模和层次，实施自治区重点技改项目6个以上，完成技改投资7亿元以上，力争鱼峰水泥、春旭环保技改项目建成，加快新旧动能接续转换。加强与中国农科院、广西大学等科研院校的产学研合作力度。开展企业自主品牌培育行动，将澳都农牧公司、祥云电子公司打造成为广西品牌价值企业。

（八）围绕改善民生福祉，着力提升群众幸福指数

提升民生保障能力。把稳就业放在更加突出的位置，健全长期稳定的劳务输出渠道，加强农民工技能培训，稳定扩大外出务工规模。重点关注和保障特殊困难家庭、残疾人、退役军人等群体就业，开展各类技能培训1.5万人以上，确保新增就业人员1万人以上，城镇登记失业率控制在2.9%以内。推进全民参保计划，做好特殊困难群体养老兜底保障工作，动态调整城乡低保和特困供养标准。完善养老服务设施，加快推进红水河老年养生护理园项目建设。建设县级殡仪馆，推进殡葬事业改革。落实各项拥军优抚政策，继续争创全区双拥模范县。全面推进妇女儿童发展纲要终期评估验收，扎实开展留守儿童关爱行动，切实维护空巢老人、残疾人、妇女、未成年人等的合法权益。

推动社会事业发展。慎终如始抓好常态化疫情防控，提高传染病救治服务能力，完成县人民医院、疾控中心迁建，新建康宁医院，改扩建中医院、妇幼保健院及地苏、高岭、拉烈、板岭等4个乡镇中心卫生院，不断健全城乡医疗卫生服务网络，着力提升群众满意度。加快推进城乡学前教育资源布局一体化，构建公办为主、民办为辅的学前教育公共服务体系，新建河西幼儿园等16所幼儿园，普惠性幼儿园覆盖率达95%。深化义务教育均衡发展成果，扩大义务教育学校办学规模，规划建设城北中学、河东新区小学、七星小学，新增义务教育学位4000个以上。提升普通高中办学质量，加快推动第四高中建设，增加教学楼、实验楼、办公楼等校舍8.6万平方米，新增学位4950个，满足学生都能读高中的愿望。大力推行“勤教勤学”都高教育模式，使更多学子入读高校名校，打造“都安优质生源地”教育品牌。以更大力度办好职业教育，加快县职教中心扩建，新增校区160亩、学位2500个；不断深化“校企联盟，联盟高校”办学模式，积极推进普教融合发展，为初中毕业生创造就业有能力、升学有通道，提供更多人生出彩的机会。建设老年大学、老干部活动中心，让老年人“有所学”“有所为”“有所乐”。完善248个村（社区）公共服务中心、222个农家书屋建设，健全乡村公共文化服务体系。开展全民健身活动，加快建设大型体育馆，为市民提供更多的健身选择，让体育馆成为县庆庆典活动永久举办地。

构建和谐稳定局面。巩固扫黑除恶专项斗争成果，坚定不移打好禁毒人民战争，开展打击电信网络诈骗犯罪和交通安全综合整治等专项行动，完善“雪亮工程”“安居工程”等项目。加强信访源头排查化解力度，推动阳光信访、法治信访、责任信访取得积极成效。深入开展安全生产专项整治三年行动和安全隐患大排查大整治，完善应急管理和防灾减灾救灾体系，确保安全生产形势持续稳定。加强食品药品监管，推进“餐桌污染”治理，守护群众“舌尖上的安全”。加快完善国防动员体制机制，加强民兵后备力量建设，推进军民融合发展，深入开展双拥共建，构建共建共治共享的社会治理新格局。

各位代表，当前疫情防控形势仍然十分严峻，做好“十四五”各项工作，必须毫不放松抓紧抓实抓细常态化疫情防控各项举措。全面做好“外防输入、内防反弹”工作，健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的防控机制，强化监测预警、核酸检测、医疗救治、流调溯源等能力建设和应急物资保障，做好疫苗预防接种工作，坚持联防联控、群防群控，筑牢社区和农村疫情防控阵地，守牢疫情不反弹的底线，守护好人民群众生命安全和身体健康！

三、全面加强政府自身建设

“十四五”是都安乘势而上、奋力赶超全面建设社会主义现代化国家的第一个五年，是对政府履职能力的一次考验。踏上新征程，任务艰巨繁重，我们要发扬艰苦奋斗的老黄牛精神，以政府治理能力之强，助县域发展之势，努力建设人民满意的服务型政府。

全面加强思想政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党史学习教育。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，善于从政治上认识问题、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。心怀“国之大者”，不折不扣落实好党中央、国务院及区、市、县党委各项决策部署，始终对党绝对忠诚。

全面加强法治政府建设。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法行政，完善政府权责清单，严格执行重大行政决策法定程序，健全重大行政决策事前评估和事后评价制度，提升决策科学化、民主化、法治化水平。制定实施新五年法治政府建设方案，实施“八五”普法，推动民法典实施。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，加强行政执法监督和行政复议工作。深化政务公开，让权力在阳光下运行。

全面加强作风能力建设。强化市场意识、质量效率意识、安全发展意识，加快提升干部推进高质量发展的能力和本领。建立高质量发展考核体系，扣紧责任链条，坚决杜绝工作打折扣、执行不到位等问题，坚决杜绝“新官不理旧账”。完善容错纠错机制，鼓励广大干部担当作为、奋勇争先，以实干看作风、凭实绩论英雄！

全面加强党风廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。强化审计监督，健全完善招投标、政府采购等关键领域制度。树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，确保每一分钱都用在刀刃上。政府的一切工作都是为了人民，每一位政府工作人员都要常怀爱民之心、竭尽为民之责，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，倾心倾力办好群众的事情，让72万都安儿女在共赴新征程中共享幸福和荣光！

各位代表，蓝图绘就千般景，扬帆破浪正当时。机遇和挑战并存，惟有百倍努力才能赢得先机、赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不断弘扬久经磨砺的都安精神，凝心聚力、担当实干、赶超跨越，为谱写建设新时代中国特色社会主义壮美广西都安篇章而努力奋斗！

名  词  解  释 

[ 1 ] “山西太原座谈会”：2017年6月23日，都安县作为全国5个县代表之一参加了习近平总书记在山西省太原市主持召开的全国深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，时任河池市副市长、都安县委书记陈继勇同志面对面地向习近平总书记汇报了都安县的脱贫攻坚工作。在座谈会上，习近平总书记关切地问：“都安是大石山区和深度贫困地区，又是石漠化严重的地区，能发展什么扶贫产业，光给资金行吗？”。总书记提出的这个问题，是深度贫困地区面临的普遍难题，更是千百年来横亘在都安面前的一座大山。

[ 2 ] “六个精准”：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

[ 3 ] “五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

[ 4 ] “四大战役”：即为深入贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，自治区党委政府决定，从2019年5月10日开始至2020年6月30日，全区筹措超过150亿元资金，集中力量打好义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障和饮水安全四大战役。

[ 5 ] “两不愁三保障”：即国家确定“十三五”期间脱贫攻坚的目标是“两不愁三保障”：到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

[ 6 ] “大班额”：即指随着城镇化进程的加快，流动人口不断向城区涌入，人民群众对优质教育资源的需求与教育供给之间的矛盾日益突出，城市学校所承受的压力越来越大，城区学校每个班的人数剧增，超出额定人数的现象。“大班额”有两类：一类是66人以上的“超大班额”，另外一种是56人以上的“大班额”。

[ 7 ] “大通铺”：即指（旅店、集体宿舍等）众多床位连接在一起较大的铺位。

[ 8 ] “六稳”“六保”工作：2018年7月，中央经济工作会议首次提出“六稳”方针。2020年4月，中央又提出“六保”的新任务。“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

[ 9 ] “三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，是政府主导的安全优质农产品公共品牌。

[ 10 ] “198”医疗保障政策：即确保所有符合条件的建档立卡贫困户100%参加基本医疗保险；贫困人口在区域内定点医疗机构住院或按规定转诊的，报销比例达90%；对门诊患特殊慢性病按规定在区域内或异地就医的，报销比例达80%。

[ 11 ] “三线一单”：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。

[ 12 ]河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

[ 13 ]林长制：是指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

[ 14 ]碳达峰：是指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落。中国承诺在2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去。碳达峰与碳中和一起，简称“双碳”。

[ 15 ]碳中和：是指企业、团体或个人测算在一定时间内，直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现二氧化碳的“零排放”。 2020年9月22日，中国政府在第七十五届联合国大会上提出：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。” 碳达峰与碳中和一起，简称“双碳”。

[ 16 ] “两高”项目：即高污染和高耗能的项目。

[ 17 ]增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”：“四个意识”是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；“四个自信”是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；“两个维护”是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

[ 18 ]“放管服”：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

[ 19 ]“四个不摘”：即贫困县摘帽后将从集中资源脱贫攻坚转向以巩固拓展脱贫攻坚成果为主，在过渡期内继续实行“四个不摘”，摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

[ 20 ]“一区三园”：即河池·都安临港工业区、八仙易地扶贫科技产业园、临港仓储物流产业园、红水河碳酸钙新材料产业园。

[ 21 ]“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。

[ 22 ]“厕所革命”：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。

[ 23]“三清三拆”：“三清”，即清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；“三拆”，即拆除旧房危房、废弃猪牛栏及露天厕所，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规广告、招牌等。

[ 24]“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

[ 25]“两高两道”：即高速公路、高速铁路和国道、省道。

[ 26]“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

[ 27]“碳汇能力”：碳汇能力是指一个国家通过各项手段，如植树造林、植被恢复之后，能够处理并吸收大气中二氧化碳的能力，从而可以在日常生产生活中减少温室气体的排放。