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发文单位:都安瑶族自治县大数据发展局成文日期:2019年12月30日
标  题:都数发〔2019〕5号 都安瑶族自治县大数据发展局关于印发《都安瑶族自治县政务服务中心 “一窗受理 集成服务”实施方案(试行)》的通知
发文字号: 都数发〔2019〕5号 发布日期:2019年12月30日

都数发〔2019〕5号 都安瑶族自治县大数据发展局关于印发《都安瑶族自治县政务服务中心 “一窗受理 集成服务”实施方案(试行)》的通知

2019-12-30 16:09     来源:都安县大数据发展局
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各乡(镇)人民政府,县直、驻都安中直区直市直各有关单位:

现将《都安瑶族自治县政务服务中心“一窗受理 集成服务”实施方案(试行)》印发给你们,请结合实际认真组织实施。

 

 

 

都安瑶族自治县大数据发展局

2019年12月30日

(公开方式:主动公开)

 

 

都安瑶族自治县大数据发展局

都安瑶族自治县政务服务中心“一窗受理 集成服务” 实施方案(试行)

 

按照中央、自治区、市委、市人民政府、县委和自治县人民政府关于深化“放管服”改革以及优化营商环境工作部署,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅 进一步推进政务服务“简易办”实施方案》(桂政办发〔2019〕96 号)和《全面推行政务服务中心“一窗受理、集成服务”实施方案》(桂数函〔2019〕395 号),紧紧围绕推进政务服务“简易办”的目标,为全面推进全县政务服务中心“一窗受理、集成服务”改革,加大转变政府职能力度,建设人民满意的服务型政府,结合我县工作实际,制定本实施方案。

一、工作目标

以“简易办”改革总体要求为目标,依托政务服务实体大厅和网上平台,整合政务资源,打破行政部门界限,以便民利企为导向,促进政务服务流程全面优化、服务效率大幅提升,为企业和群众提供最大便利,增强人民群众改革获得感。2019年完成县本级重点领域“一窗”设置,推进政务服务按单个事项或部门受理向“前台综合受理、后台按责转办、窗口统一出件”的集成服务模式转变,在投资项目审批(工程建设项目审批)、商事登记、不动产登记、水电气报装和社会事务等重点领域推行“一窗受理”模式,简化优化审批流程,改变过去群众“找部门”为“找政府”,实现受理与审批分离、审批与监督评价分离。2020年底前,无差别全科受理事项覆盖范围逐步扩大,逐步完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务模式,实现“一窗通办、一次办成”。

二、基本原则

(一)集成服务。以便民利企为导向,整合跨层级、部门的办理事项和流程,将部门依申请类行政权力、公共服务、便民服务等事项统一纳入广西数字政务一体化平台,推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”,推进网上办理,形成统一身份认证的“一号”、线上线下集约办理的“一窗”、整合政务服务资源的“一网”,实现“一号一窗一网”式集成服务。

(二)分类实施。梳理不同类型的政务服务事项流程,采取即办件“现场审核、即来即办”,承诺件“一窗受理、分类办理”,重大项目“并联审批、全程督办”,特殊群体“帮办代办,预约服务”,最大限度为群众提供便利。

(三)统筹推进。将各窗口部门办理的行政审批和公共服务事项按照标准化要求进行流程的优化与再造,形成标准化程度高、自由裁量权明、受理材料明晰的事项清单,尤其是将一些群众关注度高、办件频率高的服务事项统一纳入综合受理窗口,持续动态推进,逐步形成较为完善的综合受理窗口运行机制。

三、重点任务及实施步骤

(一)整合重构部门窗口。

1.分领域综合受理。聚焦涉及经济、社会、民生的重点领域,按照企业开办、工程建设项目、不动产登记、水电气报装等类别,将各相关领域涉及的办事事项、各审批职能部门审批人员集中起来,分类设置综合受理窗口,划分前台受理区、后台审批区、统一出件区等服务区域,让企业和群众办理同一领域的相关事项只需跑“一窗”即可办。

(1)设置企业开办综合受理窗口。

①前台受理窗口服务内容:主要是受理商事主体的设立、变更或终止商事主体资格相关政务服务事项材料的收取。

②前台出件窗口服务内容:主要是向申请人出具企业开办相关政务服务事项的办理结果凭证。

③后台审批服务内容:主要是承接企业开办前台收件窗口受理材料现场审批和后台流转。

④咨询窗口服务内容:主要是为办理企业开办相关政务服务事项的申请人提供咨询、材料预审、社保开户、公积金开户、银行开户等指导服务。

牵头单位:自治县市场监管局;

配合单位:公安局、税务局、人力资源社会保障局、医疗保障局、住房公积金管理中心、河池银保监分局都安监管组、自治县大数据发展局。

(2)设置工程建设项目综合受理窗口。

①前台收件窗口服务内容:主要受理涉及政府和企业投资建设项目从立项到竣工验收整个周期的相关政务服务事项材料的收取。并根据项目实际和企业需求提供咨询和帮办代办服务。

②前台出件窗口服务内容:主要是向申请人出具工程建设项目报建政务服务事项的办理结果凭证。

③专区后台审批服务内容:主要是承接工程建设项目报建前台前件窗口受理材料现场审批和涉及各环节审批的后台流转及容缺材料的补齐。

牵头单位:自治县住房和城乡建设局;

配合单位:自然资源局、发展和改革局、工业信息化和商务局、生态环境局、水利局、交通运输局、市政局、气象局、应急管理局、文化广电体育和旅游局、自治县大数据发展局。

(3)设置不动产登记综合受理窗口。

①前台收件窗口服务内容:主要受理涉及不动产登记相关政务服务事项材料的收取。并为特殊群体提供上门代办服务。

②前台出件窗口服务内容:主要是向申请人出具不动产登记政务服务事项的办理结果凭证。

③后台审批服务内容:主要是承接不动产登记前台收件窗口受理材料现场审批和各环节的后台流转。

④专区咨询导服内容:主要是为办理不动产登记相关政务服务事项的申请人提供咨询、材料预审、指导服务。

牵头单位:自治县自然资源局;

配合单位:税务局、住房和城乡建设局、自治县大数据发展局。

(4)设置“水电气”报装综合受理窗口。

为办理水电气报装相关政务服务事项的申请人提供咨询、材料预审、指导服务;受理涉及水电气报装相关政务服务事项材料的收取和现场审批;承接水电气涉及道路开挖等外线工程并联审批材料和各环节的流转;向办理人出具水电气报装政务服务事项的办理结果凭证。 

牵头单位:自治县市政局、工业信息化和商务局;

配合单位:广西水利电业有限公司、广西都安瑶族自治县水利供水有限公司和都安瑶族自治县国立燃气发展有限公司、自治县大数据发展局。

2.无差别全科受理。对于量大、面广、材料相对简单、审查要求明晰的事项,消除窗口的所属部门和领域概念,设置无差别全科受理窗口,受理所有已授权部门的政务服务事项,建成“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务模式,企业和群众到任何一个窗口都能办事,实现“一窗通办”。分步骤推进无差别全科受理窗口设置,不断创造条件扩大无差别受理的事项范围。

设置社会事务无差别全科受理窗口。

①前台收件窗口服务内容:集中为办理纳入社会事务类相关单位政务服务事项的申请人提供咨询、材料预审、指导服务;受理纳入社会事务类相关单位政务服务事项;

②前台出件窗口服务内容:主要是向办理人出具纳入社会事务类相关单位政务服务事项的办理结果凭证;

③后台审批服务内容:主要是承接社会事务类前台收件窗口受理事项材料现场审批和各环节的后台流转。

牵头单位:自治县大数据发展局;

配合单位:自治县民族宗教事务局、司法局、新闻出版局、党委编办、侨台办、气象局等县级各审批职能部门。

(二)建立“一窗受理”人员队伍。各领域“综合受理窗口”的牵头单位会同各配合单位共同抓好综合受理窗口人员选配和业务培训工作。

(三)建设完善“一窗受理”平台。依托广西数字政务一体化平台,以企业和群众办好“一件事”为标准,以统分方式建设“一窗受理”运行管理系统,配置并联审批流程、环节、要件、要素,提供并联审批相关功能。加强广西数字政务一体化平台与部门自建系统的对接整合,打破“信息孤岛”“数据烟囱”,确保受理信息实时推送、充分共享、协同应用,为综合受理窗口提供应用支持。

(四)优化再造“一窗受理”服务流程。按照推进政务服务“简易办”要求,以更简更快更优服务企业和群众办事创业为导向,优化线上线下办事流程。由各领域牵头单位,在工程建设项目领域积极推行“多评合一”“多测合一”“多图联审”“联合踏勘”“联合验收”“区域评估”,实行全流程联审联办;在商事领域扩大“证照分离”试点,推行“证照联办”,实现各类涉企证照事项并联办理;在与群众生活相关的不动产登记、水电费报装等社会领域,实行“全链条”办理,将一事一流程整合为多事一流程,提供套餐式服务,实现同一链条中涉及多个部门的事项“一站式”办结。

(五)规范“一窗受理”受理和出件服务。各领域牵头单位应结合实际,建立多个前台受理窗口和出件窗口,制定统一受理和出件管理制度,简化受理和取件程序,全面提供证照和有关资料第三方物流寄递服务,减少办事跑腿次数。

(六)设置政务服务投诉窗口。各领域牵头单位适时设置投诉窗口,接收和处理没有实现政务服务“简易办”改革要求以及其他影响群众和企业满意率的政务服务投诉举报和意见建议,进一步推进办事流程再造和提升窗口服务能力。

四、强化“一窗受理”业务支撑

(一)梳理纳入“一窗受理”事项。梳理公布“一窗受理”所涉及到的政务服务事项目录清单,并根据实际情况进行动态调整。

(二)制定办理事项受理标准。编制 “一窗受理”办理事项服务指南,明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等要求,并提供规范表格、填写说明和示范文本,作为受理审核申报材料的依据。

(三)编制“一件事”套餐。以企业和群众办好“一件事”为标准,编制涉及多部门多领域办事清单,提供套餐式服务。对“一件事”套餐实行分级分类编制,参考自治区层面统一编制发布基础套餐,在基础套餐之外不断梳理公布套餐事项。

(四)推行“一表申请”。对纳入“一窗受理”范围的套餐式服务,按照合法、合理、精简、便民、共享的原则,整合涉及多部门的共性材料,合理编排个性材料,实行“一套材料、一表登记、一次采集”,避免重复登记、重复提交材料,实现“一表申请”。

(五)强化“三集中、三到位”。按照“应进必进”原则,对尚未进驻自治县政务服务中心集中管理的依申请政务服务事项,要积极创造条件“应进必进”;对尚未录入广西数字政务一体化平台的政务服务事项,要“应上尽上”;对尚未将本单位政务服务事项归入审批科室统筹管理的,要“应归必归”;对尚未进驻本级政务服务中心的审批科室,要“应进必进”。中央和自治区垂直管理部门在本行政区域行使的事项,应逐步纳入本级政务服务中心集中办理。各审批单位要对综合受理窗口充分授权,明确本机构驻政务服务中心首席代表(负责人)业务审批权限,包括以下职权:对即办件的直接审批权,由窗口直接受理、审核、发证(结果文书);对承诺件的处置权(除特别重大、疑难、复杂事项外);对联办件,代表本部门参加联合审批并发表意见;对确需技术论证或踏勘等环节的事项,协调相关人员按要求进行论证、踏勘等;收费事项的执行权。

(六)建立集成服务工作机制。围绕“一窗受理”需要,建立集成服务工作机制,落实各部门责任。

1. 各领域牵头单位职责。及时向社会公告纳入“一窗受理”的事项办理方式;负责制定综合受理窗口所涉事项的实施清单,及时向综合受理窗口提供,并确保实施清单相关信息内容的合法、完整、及时、有效,依法减少和规范申请材料,不得设置无法定依据的材料。并联审批牵头部门负责协调督促相关部门依托综合受理窗口开展并联审批工作,联合相关部门编制“一件事”套餐,制定“一表”申请材料;并联审批配合部门应积极参与并联审批工作,合作制定“一表”。应按时按程序办理综合受理窗口转送的受理材料,形成办理意见或作出办理决定,制作结果文书或证件,及时回传综合受理窗口;向综合受理窗口提供业务支持及专业咨询解答工作;对综合受理窗口受理、出件工作进行监督;配合开展必要的延时服务等,对窗口经常出现需延长工作时间的情况,应及时增加综合受理人员。

2.自治县政务服务中心职责。建立日常争议解决机制及受理业务规范定期协调机制,协调督促相关部门对受理业务过程中的疑难问题提出解决办法,并对业务部门实行统筹协调和监督考核。根据群众和企业办事需要提供咨询服务,开展配套服务区的日常管理。监督各审批窗口单位提供服务指南、受理清单及样本、相关事项的服务网址、及其他需要查询的相关一次性告知服务内容。应具备满足办事需求的接待受理能力,对窗口经常出现需延长工作时间的情况,应及时增设综合受理窗口。

3.综合受理窗口工作人员。应开展无差别受理服务,对企业和群众办事申请材料是否齐备、规范进行核查。根据业务种类及与部门商议结果,协调督促快递寄送材料的签收、分发、登记等工作。负责将受理的办件材料移交后台审批或流转并作好后续跟踪工作。负责办理结果文书或证书的统一出件工作。

(六)建立“一窗受理”制度体系。企业开办、工程建设项目报建、不动产登记、水电气报装和社会事务等重点领域牵头单位,在结合全区各地市实践和理论经验的基础上,制定各领域具体的“一窗受理”运行方案(细则)或相关制度,明确综合受理、许可、出件等工作职责及操作流程,推进“一窗受理”流程和服务的标准化、规范化。涉及经济、社会、民生的领域的县级有关单位,也要积极探索,大胆创新,及时总结实践经验,开展“一窗受理”工作。

四、工作要求

(一)加强组织领导。“一窗受理、集成服务”模式是推进我县政务服务“简易办”,促进营商环境进一步优化的重要举措。县直和驻都安中直区直市直各有关单位要建立相应组织协调机制,切实保障各项工作有效落实。

(二)积极协调配合。县直和驻都安中直区直市直各有关单位要认真履行职责,明确责任分工,建立工作台账,制定推进时间表,按要求抓好工作落实,积极协调配合,形成工作合力,保障政务服务事项在自治县政务服务中心及广西数字政务一体化平台应进必进、应上尽上。

(三)强化检查督导。“一窗受理、集成服务”已列为设区市绩效考评指标和“一事通办”改革督查重要内容,对不认真履行职责、工作滞后的单位将在全县予以通报批评。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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