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发文单位:都安瑶族自治县人民政府成文日期:2019年08月07日
标  题:都安瑶族自治县人民政府关于印发自治县财政预算管理办法的通知(都政发〔2019〕14号)
发文字号: 都政发〔2019〕14号 发布日期:2019年08月07日

都安瑶族自治县人民政府关于印发自治县财政预算管理办法的通知(都政发〔2019〕14号)

2019-08-07 19:02     来源:都安瑶族自治县人民政府
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各乡镇人民政府,县直各单位:

《都安瑶族自治县财政预算管理办法》已经自治县人民政府第70次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                                                                    都安瑶族自治县人民政府

                                                                        2019年8月7日

(公开方式:主动公开)

 

都安瑶族自治县财政预算管理办法

 

第一章  总则

 

第一条  为规范预算管理,科学履行预算职能,促进本县经济社会持续健康发展,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》的规定,结合我县实际,特制定本管理办法。

第二条  本办法适用于本级财政预算管理,凡是与财政部门发生预算缴款、资金拨付关系的单位,必须按本办法执行。

 

第二章  预算编制

 

第三条  实行全口径预算,公共财政收支预算、政府性基金收支预算、国有资本经营收支预算、社会保险基金收支预算等全部纳入预算管理。

第四条  工资福利支出。

(一)在职在编人员工资。按政策标准执行。 

(二)特岗教师工资。按上级财政补助的标准执行。

(三)实行差额及定额补助事业单位人员工资。自治县农村供水工程所、澄江水利工程所按工资总额90%补助;自治县律师事务所按工资总额70%补助;自治县中医院按工资总额80%补助;自治县人民医院年定额补助400万元。

(四)基层医疗卫生事业单位工资。财政全额负担基本工资、津贴补贴、绩效工资等档案工资。增量绩效工资、合理保留部分的工资由单位自行负担,从单位的经营性收入列支,具体的执行标准和程序按《都安瑶族自治县公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施方案》( 都政发〔2012〕93号)执行。

(五)住房公积金。2019年起将绩效考评奖纳入工资总额基数计提住房公积金,行政及全额事业单位按上年工资总额基数的12%安排;差额单位按财政负担工资部分的12%给予安排,其余单位的住房公积金由单位自行解决。

(六)社会保障缴费。

1.医疗保险费。行政及全额事业单位按上年工资总额基数(不含绩效考评奖)的6%安排,差额单位按财政负担工资部分的6%给予安排,其余单位的医疗保险费由单位自行解决。

2.工伤保险费。行政及全额事业单位按上年工资总额基数(不含绩效考评奖)的0.2%安排,差额单位按财政负担工资部分的0.2%给予安排,其余单位的工伤保险费由单位自行解决。

3.养老保险费。2019年起将绩效考评奖纳入工资总额基数计提养老保险缴费,行政及全额事业单位按上年工资总额基数的20%安排,差额及定额单位按财政负担工资部分的20%给予安排,其余单位的养老保险费由单位自行解决。

4.职业年金。行政及全额事业单位职业年金缴费采取记账方式管理,不编制预算。非财政全额供养事业单位 (以编办核定为准)的职业年金采取实账管理,需上缴的职业年金由单位自筹。

第五条  对个人和家庭的补助支出。

(一)离休费。按自治县人力资源和社会保障局核定的标准执行。

(二)退休费。根据国务院《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(国发〔2015〕2号)精神,机关事业单位退休人员的退休费由基本养老保险基金支付。除安排粮食、供销退休人员差额补助部分的经费外,其余部门退休人员不再预算安排退休费。

(三)遗属补助。按自治县人力资源和社会保障局核定的补助标准执行。

(四)村(社区)干部报酬及养老保险缴费。按河组通字〔2017〕108号规定的最低标准执行:

1.基本报酬:村(社区)书记(兼主任)1540元/人/月、村(社区)书记或村(社区)主任1400元/人/月、其余村(社区)定员全额补贴干部1260元/人/月、村(社区)定员半额补贴干部700元/人/月。

2.工龄补贴报酬:按每年工龄增加1元/人/月的标准纳入预算。

3.养老保险缴费:150元/人/月。

4.年度考核奖励报酬:根据年终考评情况确定。村(社区)定员全额补贴干部考评等次为优秀的奖励3000元,称职的奖励2000元,村(社区)定员半额补贴干部考核奖励按全额补贴干部奖励标准减半执行。

第六条  商品和服务支出。

(一)公用电话费。县四家班子正职领导办公室按500元/月/室安排;四家班子其他领导办公室按300元/月/室安排;自治县党委办公室、人民政府办公室、人大办公室、政协办公室按1000元/月安排;自治县党委办公室、人民政府办公室机要电话按1000元/月/部,每办配2部;自治县党委督查室、政府督查室按500元/月安排;其余部、委、办、局、室按200元/月安排 (仅含自治县纪委监委原已核定给予公用电话费补助的单位)。

(二)办公费。单位办公费按在职在编人数分类分档次给予补助(学校、医疗、差额及自收自支单位不定档次,不安排办公费)。各档次办公经费标准为:党政领导机关一档3700元/人/年、二档3400元/人/年;司法机关一档3500元/人/年、二档3300元/人/年;综合部门档3500元/人/年;一般行政部门一档3300元/人/年、二档3100元/人/年;事业单位一档3200元/人/年、二档2900元/人/年。

(三)村(社区)委办公费。按20000元/村/年、25000元/社区/年安排。

(四)县直单位业务费。按单位的基本情况、工作量及收支状况给予安排。

(五)乡镇业务费。全县19 个乡镇分二个档次,其中:安阳镇、大兴镇、澄江镇、地苏镇、高岭镇、下坳镇、拉烈镇、百旺镇、拉仁镇等9个镇为第一档次,安排31万元/镇/年;九渡乡、板岭乡、三只羊乡、加贵乡、菁盛乡、保安乡、东庙乡、永安镇、龙湾乡、隆福乡等10个乡镇为第二档次,安排28万元/乡镇/年。所安排各乡镇业务费中包含人大会议经费8000元,人大业务费8000元,纪委办案经费15000元,综治办业务费3000元,政协联络组经费2000元,人武部业务费2000元,统战经费2000元,团委预防青少年违法犯罪工作经费20000元。

(六)乡镇安全生产经费。按8万元/乡镇/年安排。

(七)乡镇四所合一工作经费。按2万元/乡镇/年安排。

(八)宜居乡村工作经费。按2万元/乡镇/年安排。

(九)工会经费。按在职职工工资总额的2%安排。

第七条 非税收入管理。

各单位所取得的非税收入无故不按规定缴库管理的,财政将予以没收或从该单位的相关经费中相应扣缴,并按私设“小金库”处理,追究相关责任人责任。

(一)专项收入。由征管单位足额征收后缴入国库,财政按以下比例安排给征管单位使用,征管单位必须提出用款申请,经自治县主管领导审批后使用:森林植被恢复费、广告收入等按留县部分的50%安排,征管单位严格按照专项收入资金管理办法使用。地方教育附加收入按财政厅《关于调整我区地方教育附加征收标准有关问题的通知》(桂财综〔2011〕13 号)文件组织征收和使用,按实际收入数的2%安排代征单位手续费。

(二)行政事业性收费收入。由征管单位足额征收后缴入国库,财政按以下比例安排征管单位业务经费:自治县人民法院收取的诉讼费收入按留县部分全额安排给单位作为办案业务费;单位代收工本费、考试劳务费及上缴上级主管部门等其他代收费收入入库后全额安排给征管单位;卫生部门上缴的防疫服务费、医学院校实习费收入入库后全额安排单位使用;防空地下室易地建设费收入由单位根据实际业务工作情况向自治县人民政府提出资金使用申请按审批额度使用;部门所取得的其他行政事业性收费收入按实际入库数留县级部分的50%安排业务费。

(三)罚没收入。各单位所取得的罚没收入全部缴库,财政按实际入库数的50%安排征管单位业务经费。查处违规使用的上级补助专项资金,一律缴入自治县财政局相应核算账户,归还原渠道,不得作罚没收入缴库,财政按归还原渠道专项资金总额的10%安排办案经费。

(四)国有资本经营收入。参照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区本级国有资本经营预算管理暂行办法的通知》(桂政办发〔2017〕108号)规定执行。

(五)国有资源(资产)有偿使用收入。全县所有行政事业单位资产处置收入全部缴入国库,纳入预算管理。自治县城投公司负责行政事业单位门面出租的管理,财政按入库租金收入数的5%安排自治县城投公司业务费、30%安排房屋所属单位业务费。自治县城投公司上缴的利润、利息收入全额安排给单位作为企业发展资金。其他国有资产出租、入股分红收入入库后全额安排给单位作为业务费。矿产资源专项收入、水资源费收入按留县部分的10%安排征管单位使用。各中小学校的租金收入(含门面租金收入、房屋租金收入、场地出租收入、小卖部和驾校承包金收入)全额安排给单位使用。广场租赁费、体育馆租金、城市广告租赁费及各单位场地租赁费、停车费等收入全额安排给单位用于城市维护管理及单位运转开支。行政事业单位的资产处置收入,零星的废旧资产处置收入全额安排给单位使用,车辆、土地、房屋等大额资产处置收入不安排给单位使用。

(六)捐赠收入。以政府名义接受的各种捐赠资金(已指定具体捐赠对象和项目的定向捐赠资金除外)全额缴入国库后再安排使用。

(七)政府住房基金收入。自治县教育局、卫生健康局、住房和城乡建设局、乡镇政府等部门收取的公共租赁住房租金等收入全额缴入国库,纳入预算管理,不再安排给单位使用。

(八)其他收入。各单位所取得的手续费、书刊发行劳务费等收入均作为其他收入缴库,手续费、书刊发行劳务费收入全额安排给单位作业务费。

第八条  政府性基金收入管理。国有土地使用权出让收入、城市基础设施配套费收入、污水处理费收入等政府性基金收入严格按照相应的基金收入管理政策足额征缴,任何单位不得私自少收或减免,政府性基金支出按规定报自治县人民政府审批后使用。污水处理费收入按实际入库数全额安排给污水处理公司管理使用(主要用于污水处理厂运行及管网维护等支出);土地出让金收入按实际入库数的1%安排征管单位代征业务费,年安排的代征业务费不得超过80万元。

第九条  各单位回收的世行贷款、农金会贷款和财政周转金等专项欠款全额缴入国库,财政按入库数的20%安排征收单位工作经费,严禁坐支回收的款项。

第十条 自治县审计部门、财政部门对项目进行结算审核、投资评审时,结算审核按核减金额的10%安排工作经费,投资评审按核减金额的5%安排工作经费。所安排的工作经费主要用于开展项目结算审核或投资评审工作。

 

第三章  预算执行

 

第十一条  严格实行国库集中支付制度、政府采购制度及公务卡结算制度。

第十二条  继续实行工资统发制度。全县所有单位(含行政事业离休人员,不含自收自支单位)实行财政统发工资制度。各单位的聘用人员工资由单位自行发放,不实行财政统发。村干部基本工资、工龄工资由财政部门按月发放;村干部养老保险费由财政部门直接转拨至自治县社保部门;村干部考核奖励报酬经自治县组织部考核审定后由财政部门拨款,乡镇人民政府发放。

第十三条  财政性资金拨付的审批。

(一)年初批复到部门公共财政预算资金的审批。各部门于每月30日前向自治县财政局报送下个月的用款计划,财政局审核汇总后,填报《都安瑶族自治县 年 月份财政预算资金用款计划审批表》呈送常务副县长审批。

(二)年初预算预留未分配的资金和追加经费的审批。使用预算预留未分配的资金和追加预算经费的,由相关单位以红头文件向自治县人民政府请示,按以下规定呈报审批:资金额度在100万元以下的,由分管副县长、常务副县长审核后,县长审批;资金额度在100万元(含)以上200万元以下的,由分管副县长、常务副县长审核,报自治县人民政府常务会审定后,县长审批;资金额度在200万元(含)以上的,报自治县人民政府常务会、党委常委会审定后,县长审批。

(三)上级专项补助资金的审批。自治县财政局收到上级财政部门下达的专项补助资金指标后,原则上于7个工作日内将资金指标文件下达到项目主管部门或实施单位,并将资金列入当月的用款计划,报送常务副县长审批后,将资金指标下达到相应的预算单位零余额账户(特殊情况急需开支的资金,财政部门可先将资金提前下达预算单位零余额账户,过后再补列用款计划)。预算单位收到自治县财政局下达的专项资金指标后,按照项目进度及项目资金核算的有关规定进行资金拨付、核算,并于每月15日前向分管副县长、常务副县长、县长书面汇报本单位上月的上级专项补助资金收支情况。各有关部门按照“谁管项目,谁用资金,谁负主责”和“项目跟着规划走,资金跟着项目走,责任跟着资金走”的原则负责本部门的专项资金的监督管理工作。

(四)增人、调资、遗属补助、抚恤金、住房公积金等引起的人员经费增支。由自治县财政局按人社部门审批、核定直接给予办理拨款。增、减人员的公用经费变动,年度内不办理追加、追减手续。

(五) 财政性资金审批拨付限时办结规定。

1.用款计划审批时限:自治县人民政府办公室收到财政预算资金用款计划审批表后,1个工作日内按程序报送分管财政副县长审批,分管财政副县长3个工作日内审批。

2.本级财政年初预算预留资金和追加经费的审批时限:(1)自治县财政局收到用款单位用款申请(资金请示文件)后5个工作日内提出处理意见报送自治县人民政府办公室。如请示事项涉及其他部门业务,自治县人民政府办公室收到财政局的处理意见后2个工作日内提出办文意见,通知相关部门按意见办理。相关部门5个工作日内(涉及2个部门以上的10个工作日内)提出处理意见报送自治县人民政府办公室。自治县人民政府办公室1个工作日内按程序报送县领导审批。分管副县长2个工作日内审核,分管财政副县长3个工作日内审核,县长5个工作日内审批;(2)需经政府常务会讨论审定的用款申请,县长批示后自治县人民政府办公室及时安排提交政府常务会讨论审定。需经党委常委会讨论审定的用款申请,按程序上报党委常委会讨论审定;(3)经政府常务会或党委常委会审定的用款事项,用款单位于政府常务会或党委常委会会议纪要印发后3个工作日内,按会议纪要向自治县人民政府提出用款申请(附会议纪要),县长在3个工作日内审批(不再经部门和分管领导提意见)。

3.自治县财政局自收到审批手续完备、材料齐全的用款计划或用款申请后,3个工作日内将资金指标(资金)下达(拨付)到单位的用款账户。

4.用款单位收到财政资金后,应及时按规定使用。对于建设项目资金,预算单位在收到承建人用款申请后,根据合同条款和项目进度,于3个工作日内将应付的工程资金拨付到承建人账户。如果用款单位对所申请财政资金不能及时支付或使用,截留财政资金超过1个月的,需及时向自治县人民政府说明原因。

第十四条  规范项目前期工作经费审批管理。部门开展项目前期工作所需的相关前期工作经费(含设计费、规划费、预算编制费、勘测费等),须在开展项目前期工作前报分管副县长审核,县长审批。未经审批,部门自行开展前期工作所发生的相关费用,财政部门一律不予安排资金,由部门自行承担。

第十五条  各单位代扣缴的医疗费、水电费、报刊费等代扣代缴经费必须纳入单位账户核算,不得账外管理支付。

第十六条  加强项目评审和结算审核。政府投资的建设项目,资金额度在20万元以下的,不需进行评审,由建设单位和施工单位按规定签订合同(协议)并组织实施;资金额度在20万元(含)以上的,必须进行投资评审 (上级另有规定和当年预脱贫行政村道路建设项目除外)和开展结算审核,其中:20万元(含)以上50万元以下的由建设单位自行实施审核;50万元(含)以上的,建设单位具备专业审核人员的可自行审核,不具备专业审核人员的必须委托具备相关资质的中介机构审核,以自行审核或委托中介审核结果作为结算依据。审核结果报审计局备案,审计机关视情况进行抽审,抽审发现的问题将严格按照《审计法》和相关规定进行严肃处理。委托中介审核产生的费用在项目管理费中列支,无项目管理费的由本级财政承担。

第十七条  乡镇卫生院的资金拨付。乡镇卫生院的专项补助资金全部下达到自治县卫生健康局零余额账户,由自治县卫生健康局分配转拨至各乡镇卫生院并监督使用。

第十八条  加快财政支出进度,盘活财政存量资金,提高财政资金使用效益。经财政部门批复或调整安排的本级经费结转结余一年以上或上级专项补助资金结转结余两年以上的,全部收回自治县本级财政。收回的结转结余资金,调整用于扶贫攻坚、保障和改善民生等项目支出。各单位财政支出进度纳入自治县年度绩效考评内容,当年未完成财政支出进度90%以上的,按未完成比例扣除该项考评分值。

第十九条  为加强对预算单位的资金支出管理,各预算单位必须配备专业财务人员,并于每月15日前向自治县财政局对口业务股室报送本单位上月的财务报表,不按时报送报表的,自治县财政局将停止拨付资金。

第二十条  推进支出经济分类科目改革。根据《财政部关于印发〈支出经济分类科目改革试行方案〉的通知》(财预〔2016〕135号)要求,2018年1月1日起支出经济分类科目改革在全国全面推开。改革后的支出经济分类包括“政府预算支出经济分类”和“部门预算支出经济分类”,两套科目之间保持对应关系,以便政府预算和部门预算相衔接。各部门要严格按照《都安瑶族自治县财政局关于印发都安瑶族自治县经济分类科目改革实施方案的通知》(都财〔2017〕43号)文件要求执行。

第二十一条  全面推进政府会计改革,从2019年起全面实施新的政府会计标准体系。

第二十二条  加强预算绩效管理。按照全面实施预算绩效管理的要求,强化预算绩效目标在预算安排中的前置作用,着力解决财政资金配置和使用中的低效无效问题,逐步改变预算资金分配固化格局。一是规范预算项目支出绩效目标设置,2019年起所有预算单位对财政预算安排的项目资金(含上级专项资金)均要设置项目支出绩效目标。项目绩效目标的设置应指向明确、合理可行、细化量化;绩效指标要与绩效目标密切相关,能够恰当地反映目标的实现程度,是最具代表性和最能反映项目实施的、可衡量的核心指标;二是加强部门整体支出绩效目标编制管理,2019年起所有预算单位必须结合本部门职能、围绕年度工作重点设置本部门整体支出绩效目标。绩效目标要进行归纳总结,衡量指标应具体细化量化,能真实、总体反映本部门年度职责履行情况和履职效益情况。年度终了,财政部门按规定对各单位的预算支出情况开展绩效评价,并将绩效评价结果作为预算支出安排依据。

第二十三条  预算年度开始,预算草案在自治县人民代表大会批准前,自治县财政局根据预算法规定可先安排下列支出:上年度结转的项目支出;参照上年同期的预算支出数额安排必须支出的本年度部门基本支出、项目支出;上级专项补助资金支出;法律规定必须履行支付义务的支出,以及用于自然灾害等突发事件处理的支出。自治县人民代表大会批准后,自治县财政局须于20日内下达指标到各预算单位。

第二十四条  各部门必须严格按照《中华人民共和国预算法》的规定,及时、主动做好本部门预决算信息公开工作。

第二十五条  因国家政策调整或防汛、抗旱、救灾、防疫等难以预见的重大支出确需动用预备费的,由自治县人民政府审批后执行。

第二十六条  因财政收支增、减及科目调剂等原因需进行预算变更的,由财政部门编制预算变更方案,经自治县人民政府审定,报自治县人民代表大会常务委员会批准后,进行预算调整。

第二十七条  本办法由自治县财政局负责解释。

第二十八条  本办法从2019年1月1日起执行,原有规定与本办法不相符的,按本办法执行。

第二十九条  因社会发展、工作需要或上级政策变动,需对本办法相关条款进行调整的,由相关部门报请自治县人民政府同意后,按印发的补充或修改条款执行。

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