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发文单位:都安瑶族自治县人民政府成文日期:2019年09月30日
标  题:都安瑶族自治县人民政府关于印发自治县深化体制机制改革加快糖业高质量发展工作方案的通知(都政发〔2019〕19号)
发文字号: 都政发〔2019〕19号 发布日期:2019年09月30日

都安瑶族自治县人民政府关于印发自治县深化体制机制改革加快糖业高质量发展工作方案的通知(都政发〔2019〕19号)

2019-09-30 16:25     来源:都安瑶族自治县人民政府
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各乡(镇)人民政府,县直和驻都安市直各有关单位:

现将《都安瑶族自治县深化体制机制改革加快糖业高质量发展工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

                                                   都安瑶族自治县人民政府

                                                        2019年9月30日

 

(公开方式:主动公开)

都安瑶族自治县深化体制机制改革加快糖业高质量发展工作方案

 

为进一步深化糖业体制机制改革,充分激发市场活力,不断增强可持续发展能力和竞争力,加快推动糖业“二次创业”,实现高质量发展,根据《广西壮族自治区人民政府关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见》(桂政发〔2019〕8号)精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神,深入落实习近平总书记关于广西工作重要指示批示和重要题词精神,以市场为导向,加强政府宏观调控,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,明确各方责权利,坚持有利于基地巩固、农民增收、企业增效的原则,切实维护好涉糖涉蔗各方权益,建立利益联结、效益导向的新型农企关系,加强糖业高质量发展体制机制改革相关政策宣传力度,大力营造糖业深化体制机制改革的社会舆论氛围,强化信息掌控、研判、处置能力,积极、稳妥、有序推进改革,推动我县糖业可持续发展。

二、主要目标

到2022年,糖料蔗生产能力明显提升。基本建成7万亩糖料蔗生产保护区。糖料蔗平均亩产达5吨以上、蔗糖分达14%以上,其中1.04万亩高产高糖糖料基地(以下称“双高”基地)平均亩产6吨以上。糖料蔗生产能力35万吨以上,产糖能力3.1万吨左右。健全良种繁育推广体系,建成一批甘蔗良种繁育基地,糖料蔗良种覆盖率达98%。生产全程机械化水平有较大提高,其中“双高”基地综合机械化率达85%,机收率达70%。企业综合实力进一步增强,形成原料足、成本低、效益好、竞争力强的糖厂,糖厂原料蔗平均满足率达80%以上。甘蔗多样性产业发展成效明显。循环经济水平进一步提升。蔗糖产业总产值达2亿元以上。

现代糖业服务体系基本建立。商贸、金融、物流、科技等社会化服务进一步完善,行业服务标准化、数字化、智能化水平进一步提高,市场运行健康有序。

  • 重点工作

(一)完善糖料蔗购销市场机制。

1.完善订单农业。深化糖料蔗购销体制改革,在全县范围内全面推行规范化订单农业,订单合同范本自治区糖业主管部门已制定。充分尊重种植主体和制糖企业的自主权,由双方签订糖料蔗订单合同,明确糖料蔗收购价格、收购范围等,鼓励糖料蔗收购按质论价。原则上以行政村为区域单位,鼓励和引导经联社、合作社、种植大户与制糖企业签订合同。支持制糖企业通过优质服务建立原料保障基地。(责任单位:各有关乡镇人民政府,自治县发展改革局、糖业生产中心、农业农村局、市场监督管理局)

2.规范订单合同。自治区糖业主管部门制定订单合同规范文本。合同主要内容包括面积、数量、品种、价格、质量、扣杂标准、合同时限、蔗款结算时限与支付方式、制糖企业扶持措施、双方权利义务和违约责任等。(责任单位:各有关乡镇人民政府,自治县糖业生产中心、司法局、发展改革局、农业农村局、市场监督管理局)

3.保障各方权益。支持制糖企业通过订单农业、自建基地、公司+基地+合作社+农户等多种方式,稳定原料来源。要整合农业扶持政策,引导制糖企业加强对种植主体的服务,加强订单农业区域基础设施建设,改善种植条件,提高糖料蔗种植主体收益。糖料蔗按订单合同外调加工所产生的增值税及其附加属县分成部分归糖料蔗调出县。(责任单位:各有关乡镇人民政府,自治县糖业生产中心、农业农村局、市场监督管理局、财政局、统计局、税务局)

4.强化市场监管。加强对糖料蔗购销市场的协调和监管,强化履约监督,打造诚信糖业。实行订单合同备案制,制糖企业将订单合同报送乡镇人民政府,由乡镇人民政府统一汇总报县糖业主管部门备案,作为加强监管、实施财政支持的必要依据。建立完善县乡村三级调处机制,及时处理纠纷。防止发生哄抬价格或不合理压价收购行为。对失信和扰乱糖料蔗购销市场的行为主体,取消享受财政支持等优惠政策待遇,并纳入征信体系、依法依规惩处。(责任单位:各有关乡镇人民政府,自治县糖业生产中心、市场监督管理局、发展改革局、司法局、农业农村局,人民银行都安支行)

(二)着力提高糖料蔗生产水平。

5.加快糖料蔗基地建设。2019年底全面完成1.03万亩“双高”基地建设任务,提高管护水平。加快糖料蔗生产保护区内6万亩非“双高”基地高标准基本农田建设。推进土地经营权有序流转,支持专业合作社发展,提高糖料蔗种植组织化、规模化、集约化水平。在保护糖料蔗生产能力的前提下,允许农民进行种植结构调整。(责任单位:各有关乡镇人民政府,自治县糖业生产中心、农业农村局、财政局、发展改革局)

6.加快糖料蔗良种育繁推广。鼓励制糖企业和社会资本参与糖料蔗良种繁育基地建设,不断提高糖料蔗良种化、商品化水平。以二、三级甘蔗良种繁育基地建设为重点,建设我县甘蔗良种繁育推广体系,同时加强配套工程建设,促进甘蔗良种的引进、繁育与推广。(责任单位:各有关乡镇人民政府,自治县糖业生产中心、农业农村局、科学技术局、财政局)

7.全力推进糖料蔗生产全程机械化。加快引进一批适用性强的大、中、小型糖料蔗种植和收获机械,总结推广糖料蔗机械化试点成功经验,加强农艺与农机结合,推广先进的农机使用服务模式。鼓励制糖企业加快实施压榨槽等前处理设备改造、运输设施更新改造,适应机收糖料蔗加工要求。(责任单位:各有关乡镇人民政府,自治县农业农村局、发展改革局、科学技术局、财政局、工业信息化和商务局、糖业生产中心)

8.加强糖料蔗精细化生产管理。突出绿色发展理念,积极推广应用高产高糖良种、健康种苗、深耕深松、蔗区土壤改良、地膜覆盖、病虫害生物防治、水肥一体化等技术。提高农艺农机结合水平,推广应用适应机械化收割的种植模式。以种植大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业为主体,构建新型农业组织,推行规模生产、适度经营、精细化管理模式。(责任单位:各有关乡镇人民政府,自治县糖业生产中心、农业农村局)

(三)推动制糖企业高质量发展。

9.推动制糖企业战略重组。坚持企业市场主体地位一律平等的原则,以市场为导向,以资本为纽带,加快推动企业兼并重组,促进糖业跨行业、跨地区、跨所有制战略性重组,提高产业集中度,提升综合竞争力。引导企业“走出去”,参与“一带一路”国际产能合作。(责任单位:各有关乡镇人民政府,自治县农业农村局、工业信息化和商务局、糖业生产中心、外事办)

10.大力推进全产业链发展。推进蔗糖精深加工,支持企业实施“两步法”生产,不断提高食糖品质。大力发展精制糖、特色糖等产业,提高食糖就地转化增值水平。推进糖蜜、蔗渣、滤泥等副产品高值化利用,积极发展绿色环保浆纸、生物有机肥等产业。加快仓储物流、产品包装、农资等关联产业发展。支持相关企业开展新产品研发和生产,鼓励国内外优势企业到我县参与糖业全产业链发展。(责任单位:各有关乡镇人民政府,自治县工业信息化和商务局、糖业生产中心、发展改革局、财政局、自然资源局、农业农村局、科学技术局、文化广电体育和旅游局)

11.加快蔗叶资源化绿色化综合利用。积极推行蔗叶禁烧,大力推进蔗叶饲料化、肥料化、燃料化综合利用,促进循环经济发展。(责任单位:各有关乡镇人民政府,都安生态环境局,自治县农业农村局、发展改革局、工业信息化和商务局、糖业生产中心、财政局)

12.推进企业提质发展。对标国内外先进水平,不断提高产品质量,降低能源和原材料消耗,促进降本增效。引导企业加快建立健全现代企业制度,提高经营决策科学化水平。支持企业开展自动化、智能化、数字化改造,推动企业技术改造和技术创新。引导企业加大研发投入,加快产品创新,提高产品科技含量和附加值,增强企业竞争力。(责任单位:各有关乡镇人民政府,自治县糖业生产中心、工业信息化和商务局、发展改革局、科学技术局、财政局)

13.培育知名品牌。引导企业加强品牌整合,大力培育糖业知名品牌,提高优势品牌集中度和市场占有率。推动企业完善产品质量监控和追溯体系。支持企业制订和采用优于国家标准的团体标准。鼓励企业争创广西壮族自治区主席质量奖、河池市市长质量奖等。鼓励部门、企业组织申报驰名商标、地理标志产品等区域品牌,提升我县糖业品牌知名度。(责任单位:各有关乡镇人民政府,自治县糖业生产中心、工业信息化和商务局、市场监督管理局、农业农村局)

(四)提高科技创新能力。

14.强化科技支撑。重点围绕糖料蔗良种良法、生产机械化、蔗糖精深加工、副产品综合利用、工艺技术、装备制造等关健领域,组织推广一批自主创新科技项目。加强与国内外科研机构和高院校合作,开展技术攻关和协同创新,推动科技成果产业化。积极建设糖料蔗优良品种、生产加工、产业链延伸等示范基地。(责任单位:自治县科学技术局、糖业生产中心、农业农村局、发展改革局)

15.加强人才队伍建设。围绕糖业生产全过程,加强糖业人才队伍培养。强化校企合作,建设糖业人才教育培训基地。以高层次人才和紧缺人才为重点,大力引进国内外专业技术拨尖人才。扩大糖业参与国内国际合作交流,学习借鉴产业发展先进经验。落实好高科技人才政策待遇和经济待遇,吸引和留住优秀人才。(责任单位:自治县人力资源社会保障局、教育局、科学技术局、糖业生产中心)

四、保障措施

(一)加强组织领导。

成立我县深化体制机制改革加快糖业高质量发展领导小组,统筹推进相关改革,领导小组下设办公室,办公室设在自治县糖业生产中心,由蒙兰燕同志担任办公室主任。领导小组成员从自治县糖业生产中心等相关部门抽调。领导小组成员名单如下:

组  长:蓝如帅  自治县党委副书记、县长

副组长:唐加勇  自治县党委常委、常务副县长

韦金梅  自治县党委常委、统战部部长

成  员:谭  锋  自治县人民政府办公室主任

黄若平  自治县人民政府办公室副主任

蒙兰燕  自治县糖业生产中心负责人

覃金兰  自治县发展改革局局长

马汉定  自治县工业信息化和商务局局长

覃  钫  自治县司法局局长

蓝国宁  自治县财政局局长

韦康凡  自治县党委组织部副部长(兼)、

人力资源社会保障局局长

韦天照  自治县自然资源局局长

蒙汉华  自治县农业农村局局长

王丽华  自治县党委宣传部常务副部长、

文化广电体育和旅游局局长  

唐红生  自治县应急管理局局长

韦俊昌  自治县市场监督管理局局长

韦玉庶  自治县统计局局长

蓝日朗  自治县大数据发展局局长

黄仕伟  自治县党委编办副主任、绩效办主任

蓝仁坤  自治县公安局副局长

蓝宇平  自治县工业信息化和商务局副局长、

科学技术局局长

韦  克  都安生态环境局局长

李炳华  都安县税务局局长                      

黄志林  中国人民银行都安支行行长

陈焕球  广西都安湘桂糖业有限责任公司总经理

各乡(镇)乡(镇)长

领导小组成员单位要切实履行职能,制定工作方案,明确任务,落实工作责任;要建立风险预警防控机制,及时化解改革过程中出现的各种问题,确保改革平稳有序推进。各有关单位要加强协调配合,形成工作合力;要充分发挥行业协会等社会组织的作用。

各有关乡镇人民政府要相应成立深化体制机制改革加快糖业高质量发展领导小组,推进本辖区糖业高质量发展工作。(责任单位:各有关乡镇人民政府,自治县有关单位)

(二)加大财政支持。

加大对糖业技术创新、技术改造、糖料蔗良种引进推广、全程机械化等关键环节的财政支持力度。实施食糖临时储存机制。设立糖业风险调节资金。引导保险机构开展食糖价格保险和糖料蔗价格指数保险、种植保险等业务。自治县财政对积极参保的制糖企业和糖料蔗种植主体给予适当补助。(责任单位:自治县财政局、糖业生产中心、各有关乡(镇)人民政府)

(三)加强金融服务。

引导银行机构保持糖业信贷规模合理稳定,增加中长期贷款比例,重点加大对糖企的融资支持,切实做好每年榨季的资金保障工作,对种植主体以及糖业循环经济等提供融资服务。鼓励银行机构按有关规定为糖业企业提供优惠利率贷款,将贷款利率控制在合理区间。支持银行机构对符合条件的涉糖企业无还本续贷,新增糖业信贷纳入再贷款、再贴现支持范围。支持制糖企业发债融资。发挥政策性银行优势,争取专项信贷政策支持,开发政策性原料收购资金贷款等产品。引导政策性融资担保机构加大对糖业支持力度,对全县糖料蔗种植主体提供融资担保服务。(责任单位:自治县财政局、人民银行都安支行、中国农业发展银行都安分行、糖业生产中心,各有关乡镇人民政府)

(四)加快市场体系建设。

加快发展电子商务和现代商贸物流。整合农工贸等大数据,加快“糖云”建设,提高我县糖业信息化、精准化管理水平。采取有效措施坚决打击食糖走私和假冒伪劣等行为,维护食糖市场健康和稳定。(责任单位:自治县大数据发展局、工业信息化和商务局、糖业生产中心、市场监督管理局、财政局、各有关乡镇人民政府)

(五)加强糖业信用体系建设。

加快建设糖业信用数据库,打造数据信息平台,建立信用评级制度和守信激励、失信惩戒机制,加强对糖业生产各环节的信用管理,促进市场公平竞争,维护市场秩序。(责任单位:自治县发展改革局、市场监督管理局,人民银行都安支行、糖业生产中心,各有关乡镇人民政府)

(六)加强考核监督。

完善考核评价机制,将目标任务分解到各相关乡(镇)和县直相关部门、纳入年度工作绩效考核体系。政府督查室要加强对落实情况的督促检查,对各相关乡(镇)和县直有关部门工作推进情况进行定期通报,确保各项工作落实到位。对改革推进过程中出现的新情况新问题,各相关乡(镇)和县直相关部门要及时研究评估,加强统筹协调,积极稳妥解决。(责任单位:自治县绩效办,政府督查室、糖业生产中心,各有关乡镇人民政府)

 

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