简体版|繁体版
网站支持IPv6
广西河池都安瑶族自治县人民政府门户网站
当前位置:首页 > 信息公开 > 重点领域信息公开 > 社会公益事业 > 环境保护

都安瑶族自治县土壤污染防治攻坚战行动计划(2018—2020 年)

2019-07-02 11:26     来源:都安瑶族自治县人民政府
【字体: 打印

为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入推进我县生态文明建设,强化土壤污染综合防治力度,确保完成国家、自治区、河池市下达都安县的土壤污染防治目标任务,进一步改善区域土壤环境质量,切实保障公众健康,特制定本攻坚行动计划。

一、指导思想

坚持以习近平生态文明思想为指导,切实增强“四个意识”,树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。坚决打好土壤污染防治攻坚战,建设美丽都安,为实现人民对美好生活的向往作出新的贡献。

二、基本原则

(一)问题导向、突出重点。立足都安本地土壤环境现状和工作实际,明确工作重点和主要问题,因地制宜,分类施测,集中开展土壤调查、监测与评价,摸清土壤环境质量状况,掌握土 壤污染问题。明确职责,强化监管,加强区划,严格分区管理等措施,逐步解决土壤污染问题。

(二)保护优先、防治结合。优先保护直接影响农产品质量、饮用水安全的耕地和集中式饮用水源地,实施土地分类管理,强化环境准入和监管,严查土壤风险源。通过土壤污染防控促进地方经济生态化转型,通过土壤污染治理促进地区资源环境提升。

(三)风险管控、分类治理。开展农用地分类划定工作,根据土壤污染状况详查结果,按污染程度将农用地划为“优先保护、安全利用、严格管控”三个类别,逐步建立分类清单,分用途明确建设用地管理要求。加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。充分考虑污染地块的环境风险,根据建设用地土壤环境调查评估结果,逐步建立污染地块名录及开发利用负面清单,合理确定土地用途,实施风险管控。对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,划定管控区域。

(四)先行先试、探索创新。通过先行先试和探索创新,把先行区作为土壤污染防治工作的创新平台,建立土壤污染防治管理体制,推进土壤环境保护制度创新,最终形成一整套土壤污染防治技术、工程、管理综合模式,成为全国土壤污染防治体制机制创新的先行区和实验区。

三、工作目标

按照“安全、管控、改善”的总基调,围绕“一个基础(土壤污染状况详查)、两个核心(保障农产品质量安全、污染地块安全利用)”,扎实推进土壤污染防治各年度工作,以保障农产品质量安全和坚决遏制土壤污染事故发生为底线目标。以全县土壤环境质量总体基本保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控为总目标。以初步构建都安县土壤风险防控体系,基本摸清和客观评估全县农田和建设用地风险状况,初步建成土水统筹预警预防体系,建立健全土壤环境管理体制,实现高风险历史遗留砒霜场得到有效整治,稳步推进农用地和建设用地风险管控与治理修复,探索形成具有西南喀斯特地貌高背景地区可复制、可推广的土壤污染防治模式,消除区域土壤风险系统性风险,推动区域土壤环境质量逐步改善,促进经济社会可持续发展为具体目标。到 2020 年,我县受污染耕地安全利用率达到 79%以上,受污染耕地实现安全利用的面积达 14.78%,重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积达 19.54%,受污染耕地治理与修复面积达 3.38%。污染地块安全利用率不低于 95%,历史遗留尾矿库整治率不低 60%。

四、重要任务

(一)开展土壤污染状况详查

1.配合开展农用地土壤污染状况详查。按照《全国土壤污染状况详查总体方案》和《广西壮族自治区土壤污染状况详查实施方案》统一部署,以耕地为重点,兼顾园地,围绕已有调查发现的土壤污染点位超标区、土壤重点污染源影响区和土壤污染问题区域,配合河池市环境保护局土壤污染状况详查工作分工,积极开展耕地土壤污染状况调查。初步掌握耕地土壤环境状况、污染物类型和污染源分布情况,结合主要农作物种类及其分布、农产品污染物超标等情况,甄别不同区域、不同类别耕地土壤环境质量现状及存在的主要环境问题。2018 年底前,查明我县农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响。(自治县环境保护局牵头,自治县财政局、农业局、国土资源局、各乡镇人民政府等配合)

2.开展重点行业企业用地污染状况调查。根据《广西壮族自治区土壤污染状况详查实施方案》,推进我县重点行业企业用地污染状况详查工作,开展重点行业企业用地基础信息采集工作。到2018 年 10 月底,完成重点企业的基础信息调查、地块环境风险筛查,基本确定采样调查清单和布点方案。2019 年,基本完成辖区内需进行初步采样的重点行业企业地块采样监测工作,并开展企业用地调查数据分析评价。2020 年,掌握全县重点行业企业用地中污染地块分布及其环境风险情况。建立我县重点行业企业地块污染地块清单和优控名录。(自治县环境保护局牵头,自治县工业和信息化局、财政局、国土资源局、住房城乡建设局、各乡镇人民政府等配合)

(二)全面开展农用地安全利用工作

1.划定农用地土壤环境质量类别。根据自治区耕地土壤环境质量类别划定工作计划,结合农用地土壤污染详查结果,2020 年,完成我县农用地土壤环境质量类别划定工作。(自治县农业局牵头,自治县国土资源局、环境保护局、林业局、粮食局、各乡镇人民政府等配合)

2.加强农用地环境管理。制定化肥农药使用量零增长年度工作方案并组织实施,合理使用化肥农药,鼓励农民增施有机肥,科学施用农药,开展测土配方施肥技术推广相关工作。到2020年,全县受污染耕地实现安全利用的面积达到14.78%。落实农用地严格管控。对严格管控类耕地采取严格用途管制、开展种植结构调整或退耕还林等措施。不适宜种植粮食作物的地区,在监测分析基础上,对下一步加密监测或划定粮食生产禁止区工作提出计划或方案,开展种植结构调整。加强对农产品的质量检测,保证农产品质量安全。同时提高非农业建设占用耕地特别是基本农田的成本,加大对耕地保护的补贴力度,探索建立耕地保护经济补偿机制。探索实行“以补代投、以补促建”,积极促进土地税费制度改革。建立严格管控类耕地土壤环境风险控制机制,定期对本辖区内严格管控类耕地土壤环境质量及农作物情况进行定期监测,依据监测结果推进工作。到 2020 年,全县重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积达到15.94%。(自治县农业局牵头,自治县发展改革局、环境保护局、财政局、粮食局、各乡镇人民政府等配合)

(三)深化落实污染地块安全利用工作

1.全面建立污染地块名录。根据《污染地块环境管理办法(试行)》(环境保护部令第 42 号)要求,继续开展疑似污染地块筛查,对纳入疑似污染地块名单的地块,按相关要求组织开展土壤环境初步调查;已经确认为污染地块的,要开展场地环境调查、风险评估、治理修复、效果评估以及信息系统录入等工作,2018 年底前全面建立我县污染地块名录及其开发利用的负面清单。(自治县环境保护局牵头,自治县国土资源局、住房城乡建设局、工业和信息化局配合)

2.建立建设用地准入管理制度。根据我县污染地块名录,结合污染地块的环境风险,制修订土地利用总体规划、城市总体规划等相关规划,以及在土地征收、收回、收购、转让、改变用途等环节,合理确定土地用途,建立并落实土壤环境部门信息沟通和联动监管机制。制修订控制性详细规划以及供地管理时,对涉及的污染地块或疑似污染地块,应明确其开发利用必须符合相关规划用途的土壤环境质量要求。自治县环境保护部门、住房城乡建设部门、国土资源部门在 2018 年完成污染地块信息沟通机制建立,并从 2018 年起每年至少开展一次对污染地块的开发利用联动监管活动。属于未供土地的,由自治县土地储备中心负责监督和指导;属于已供土地的,由市环境保护局负责监督和指导。(自治县住房城乡建设局、国土资源局、环境保护局,自治县土地储备中心分别牵头)

3.建设用地土壤环境质量要求纳入供地管理。在编制供地方案时,对于涉及污染地块或疑似污染地块的,将其土壤环境质量符合规划用途要求作为供地条件。严格新建的土壤污染防治设施与主体工程落实同时设计、同时施工、同时投产要求,防范建设用地新增污染。(自治县住房城乡建设局、国土资源局、环境保护局分别牵头)

(四)推进土壤污染治理与修复

1.制定印发土壤污染治理与修复规划。编制《都安县土壤污染治理与修复规划》,2018 年完成《都安县土壤污染治理与修复规划》印发。发布《土壤污染防治专项资金项目管理办法》,完善土壤项目库管理,有序引导土壤污染防治项目落实。(自治县环境保护局牵头,自治县农业局、国土资源局、住房城乡建设局配合)

2.全面开展受污染耕地的综合治理。依据《农用地土壤环境管理办法(试行)》(部令第 46 号)全面推进受污染耕地的综合治理工作落实。针对需要采取治理与修复工程措施的轻度和中度受污染耕地,逐步制定相应的土壤污染治理与修复方案并报自治县人民政府批准后组织实施;农业部门和林业部门要针对重度受污染耕地,采取划定特定农产品禁止生产区域,以及按照国家退耕还林还草计划,组织制定种植结构调整或者退耕还林还草年度计划,并报自治县人民政府批准后组织实施。(自治县农业局牵头,自治县林业局、国土资源局、财政局、环境保护局、粮食局配合)

3.明确治理与修复主体。按照“谁污染,谁治理”的原则,由造成土壤污染的单位或者个人应当承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确 的,由所在地县级人民政府依法承担相关责任。(自治县环境保护局牵头,自治县国土资源局、住房城乡建设局、各乡镇人民政府配合)

4.开展农用地土壤污染治理与修复示范。逐步推进县内刁江、红水河段农田污染的治理修复。根据农田土壤污染物的特征和受污染的程度,划分为不同的区域,分别采取适当的土壤修复技术。通过不同的修复策略和技术,改善土壤质量状况,并进行定期监测,以达到恢复农田生产能力的目的。到 2020 年,完成受污染耕地治理与修复面积达 3.38%。(自治县环境保护局牵头,自治县农业局、国土资源局、各乡镇人民政府配合)

6.开展污染地块土壤治理与修复。开展历史遗留的砒霜厂砷渣堆场污染地块治理与修复工作。科学制定土壤污染综合防治风险管控长期监测评估办法。对历史遗留的砒霜厂场地开展场地环境调查和风险评估后,针对风险较大的场地,结合具体的情况,制定治理修复方案,确定科学合理的砷渣治理方法。到 2020 年,实现都安县历史遗留砒霜厂整治率100%。(自治县环境保护局牵头,自治县安全监管局、工业和信息化局、各乡镇人民政府配合)

(五)不断强化污染源监督管理工作

1.开展环境安全隐患排查整治专项行动。加大对涉重金属、危险化学品和工业园区的重点污染企业、重点区域和重点减排项目的现场检查、巡查力度,针对检查中发现的问题、隐患,及时下达环境整改通知书,要求有关单位和个人及时整改,采取措施,坚决遏制和有效防范各类环境污染事故发生, 确保辖区环境安全和社会稳定。(自治县环境保护局牵头,自治县发展改革局、工业和信息化局、安全监管局、各乡镇人民政府配合)

2.推进落实企业治污责任。加快完成首批重点行业企业土壤污染防治责任书签订工作,更新发布重点行业企业名单。自治县环境保护部门要督促和指导土壤环境重点监管企业制定用地进行土壤环境监测年度计划和实施,组织对重点企业周边土壤环境进行定期监测,做好监察执法、监督性监测、信息公开、清洁生产、排污申报登记和环境统计等监督管理工作。(自治县环境保护局具体落实)

3.严格管控涉重金属企业污染。继续实施《河池市重金属污染防治“十三五”规划》,2018 年起明确重点行业重点重金属污染物排放量年度控制目标,严格涉重金属行业准入,新、改、扩建涉重金属项目执行重金属污染物排放“减量置换”;加快涉重产业结构调整,依法淘汰落后产能,加速推进“出城入园”;扎实推进实施涉重金属污染防治项目,解决一批重金属污染问题。到 2018 年底,全面完成生态保护红线内涉重金属企业搬迁和退出工作,全面完成历史遗留砒霜厂遗址治理工作,全面完成重金属污染防治专项资金项目建设。(自治县环境保护局牵头,自治县发展改革局、工业和信息化局、国土资源局、林业局、统计局、工商质监局、各乡镇人民政府等配合)

4.推进生活垃圾分类管理和非正规垃圾堆放点排查整治工 作。排查整治非正规垃圾填埋场,推进生活垃圾分类处理,2018 年起制定全市生活垃圾分类和非正规垃圾填埋场整治方案,并完成各年度任务目标。(自治县市政管理局牵头,自治县发展改革委、工业和信息化委、环境保护局、农业局、水利局、各乡镇人民政府等配合)

5.夯实土壤环境监管基础。改善环境执法条件,配备必要的土壤污染快速检测等执法装备,将土壤污染防治作为环境执法的重要内容。每年至少完成 1 次土壤环境重点监管企业的土壤环境管理人员培训。完善县级土壤环境管理体制,配备土壤环境管理专职人员。(自治县环境保护局牵头,自治县农业局、国土资源局、工商质监局等配合)

6.实行污染地块治理与修复全过程监管。通过建立有效工作机制,落实在建设用地土壤环境调查、风险评估和治理修复活动的全过程监管模式。探索制定污染治理修复从业单位监管体系,监督从业单位严格落实土壤环境调查、风险评估、治理修复、 效果评估等相关技术规范,切实防止重治理、轻调查的现象,严肃查处调查评估弄虚作假行为,避免不当修复、过度修复、盲目修复等问题发生。督促有关责任单位和从业单位依法公开污染地块调查评估、风险管控、治理修复及效果评估等相关信息,接受社会监督。先行区要率先执行责任单位委托第三方机构对治理与修复效果进行评估的制度;积极探索实行土壤污染治理与修复终身责任制。(自治县环境保护局牵头,自治县发展改革局、工业和信息化局、财政局、国土资源局、住房城乡建设局、农业局、林业局、水利局、卫生计生委、科技局、质监局、安全监管局等配合)

7.加强污染源治理和监管。对公布的重点监管企业名单实行动态更新,指导和督促重点监管企业针对土壤环境风险区域开展土壤环境自行监测;对重点监管企业和工业园区周边至少每年开展 1 次土壤环境监测。重点行业新、改、扩建项目应当按照国家有关环境标准和技术规范开展企业用地土壤和地下水现状调查及环境影响评价;结束生产经营活动时,应开展土壤和地下水环境调查。加大农业污染控制力度,制定并落实化肥农药使用量零增长实施方案;建设农药包装废弃物和废弃农膜回收、贮存和处理处置体系。因地制宜建立农业灌溉水水质定期监测制度。加强畜禽养殖污染防治,2018 年底前,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到 75%以上,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到 90%。推行生活垃圾分类投放收集、综合循环利用,深入实施农村环境综合整治。(自治县环境保护局、农业局、水产畜牧兽医局分别牵头,各乡镇人民政府配合)

(六)探索土壤治理与修复产业发展

整合相关技术资源,发挥力量,开展全县土壤污染防治科技创新成果转化机制,形成一批成果转化平台,加快成熟适用技术示范和推广。依据国家发布鼓励发展的土壤污染防治重大技术装备目录,引导土壤污染防治适用技术研发和推广。开展土壤污染防治合作研究与技术交流,引进土壤污染风险识别、土壤污染物快速探测、土壤及地下水污染阻隔与风险控制等先进技术和管理经验。

采取激励措施和优惠政策,培育具有土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理修复等综合实力的环保科技企业,构建“政产学研用”协同创新联盟,积极探索政府和社会资本合作(PPP) 模式在全县土壤污染防治领域的应用,2018 年起,选取部分土壤污染治理与修复项目开展试点。发挥“互联网+”在都安土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复等从业单位与用户间的互联互通作用,促进创业与创新。发展绿色金融,鼓励政策性和开发性金融机构在业务范围内为企业土壤污染防治项目提供信贷等支持。要率先开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点,研究制定扶持有机肥生产、废弃农膜回收和综合利用、农药包装废弃物回收处理等激励政策。(自治县环境保护局牵头,自治县财政局、投资促进局、科技局、各乡镇人民政府等配合)

五、保障措施

(一)加强组织领导,落实各部门责任。建立由自治县人民政府统一领导,多部门共同配合的都安县土壤污染治理与修复协调机构和机制,统筹开展土壤污染治理与修复工作的决策和管理,研究解决有关问题,推进治理与修复规划实施。进一步加强组织领导,按《广西壮族自治区河池市土壤污染综合防治先行区建设方案》落实各部门责任。

(二)完善工作机制建设,形成工作合力。在自治县人民政府统一领导下,定期召开土壤污染防治专题会议,协调部署推进重点工作任务。通过出台《都安瑶族自治县土壤环境保护管理办法》及其他相关管理制度,进一步明确各有关部门职责分工与任务目标,建立土壤污染信息共享机制,完善政府主导、企业担责、公众配合、社会监督的工作机制等,形成政府多部门齐抓共管的工作合力。

(三)确定年度目标任务,加强监督检查。根据《广西壮族自治区河池市土壤污染综合防治先行区建设方案》,编制年度实施方案,制定可量化、可考核的年度目标,并纳入我县年度工作计划,有序推进先行区建设工作,按年度报送土壤污染综合防治工作总结。依据《河池市重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险评估实施办法(试行)》(河办发〔2012〕135 号)及“土十条”精神和要求,按照“属地管理、分级负责”的原则,针对涉及直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大工程项目,牵头部门负责组织实施社会稳定风险评估的工作,并将社会稳定风险评估结论作为工程项目可行性研究的必 要内容,以保证先行区建设的顺利推动。

(四)加大多元资金投入,创新投融资模式。创新投融资机制,打破传统的政府财政投资为主导的资金投入模式,积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式,以特许经营授权方式吸引社会资本配合土壤综合防治先行区建设,使社会投资和政府投资相辅相成。优化政府投资方向,优先支持引入社会资本的项目。将多元化资金的投入与项目的全生命周期管理相结合,在项目的前期决策、方案设计、建设、运营、投融资、监管、资金使用有效性、长效机制等全过程进行“纵向”全方位管理。环境保护部门加强项目资金财务核算管理,财政、审计、纪检监察部门加强项目资金监管、跟踪审计,提高资金的使用效率,确保资金科 学使用、安全使用,发挥最大效益。(自治县环境保护局、发展改革局、财政局、审计局、纪委监察委按各自职责牵头)

(五)加强宣传推广工作,发挥辐射带动。加大土壤污染防 治方面的宣传教育,使保护土壤环境的意识深入人心。根据各地建设进展情况和国家土壤治理与修复技术应用试点开展 情况,及时总结形成土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复等成熟经验和技术模式。通过召开现场会、制作宣传品等方式开展多层次、多形式的宣传推广工作,充分发挥先行区的辐射带动作用。

(六)完善责任管理体系,执行评估考核。完善先行区建设 责任体系,实行“党政同责、一岗双责”管理办法,形成党委政府领导、相关部门协作的格局,同时积极引导公众配合,形成土壤 污染防治强大合力。国土资源部门要将土壤环境质量保护作为土 地利用总体规划和矿产资源总体规划编制的重要内容,开展规划 环评,落实矿种开采总量控制指标,加强对矿产资源开采和利用以及其它建设项目用地管理,加强对矿产资源开发的日常监管, 督促矿山企业落实生态环境保护措施,推进高标准农田建设和基本农田保护;住房城乡建设部门要严控污染地块流转和开发建设审批程序,督促责任人落实污染地块调查、评估与修复责任;农业部门要结合《河池市现代特色农业(核心)先行区创建工作方案》《河池市种植业“两带一区”发展规划(2014—2020 年)》等规划的实施,将土壤环境质量纳入农用地质量分级工作,按照无公害、绿色、有机食品生产和供应成为主流的发展目标,严把食品质量检测关,倒逼农产品生产者落实土壤环境保护责任。结合《中共河池市委员会 河池市人民政府关于加快推进全市生态文明建设的意见(河发〔2014〕11 号)和《中共河池市委员会 河池市人民政府关于河池市大力发展生态经济深入推进生态文明建设的实施意见》(河发〔2015〕17 号),建立土壤污染综合防治目标责任考核制度,将先行区建设实施工程项目,分解具体责任分工和责任目标,将土壤环境保护和污染治理目标完成情况作为对各级政府和领导干部政绩年度考核的内容,纳入政府绩效管理和领导干部离任考核管理,作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据,并实行问责制。

相关链接